資源稅要從現有的礦產等擴展到水
發表時間 :2014-09-29 來源：
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民近日在“莫幹山會議·2014”上完整闡釋中央的生態文明製度體係框架。他透露，對自然資源管理，將建立類似“國資委”的管理機構，如何建還在研究和討論中。
會上，楊偉民將十八屆三中全會提出建立的生態文明體製，具體闡釋為四塊：產權製度、開發保護製度、使用製度和環保製度。他認為，這涵蓋生態文明的源頭、過程、後果整個過程，構成生態文明體製改革的基本框架。
在表述整個生態文明體製的基礎——產權製度時，楊偉民說，目前自然資源的產權界定不清楚，所以首先要確定產權。他透露，三中全會提出建立一種新製度，即自然資源資產管理體製，用通俗的話說，即建立管理自然資源的“國資委”。
“任何一個國家對自然資源並不是完整意義上的所有權。”楊偉民指出，考慮到自然資源不僅屬於當代人也屬於後代人，所以必須建立開發保護製度，對自然資源進行用途管製。
開發保護製度的重點是主體功能區製度，楊偉民介紹說，將把全國960萬平方千米國土資源空間按照開發方式分成優化開發、重點開發、限製開發和禁止開發四類，並最終形成三種主體功能：城市化區，主體功能為經濟；農產品主產區，主體功能為農業；生態區。
楊偉民表示，上述設計又提出一個新製度，即今後要建立由一個部門統一行使自然生態空間的用途管製。“我們現在的用途管製是分散在各個部門進行管理，這種體製帶來一個問題，就是容易破壞生態本身的係統性。”不過，他指出，“這個部門到底是什麽樣的，還在研究過程當中。”
生態文明製度體係中，使用製度的基礎為有償使用製度，楊偉民表示，目前自然資源使用的價格和稅收體製機製並不完整。他提出，今後要重點完善以資源稅為主的稅製，並透露今後資源稅要從現有的礦產、煤炭、天然氣等擴展到水。
“因為水對我們中國未來的發展來講是至關重要的一種資源，特別是地下水。”楊偉民說，“現在水法規定要收水費，但是往往很難收上來，所以要把水費改為水稅，這樣你不交稅，采地下水就是違法了。”
作為後果懲罰製度的環保製度，楊偉民表示，目前違法成本太低，日後仍要加大懲處力度。