據Mining.com網站報道，美國創新基金會(hui) 政策分析師和約克學院研究助理法雷爾·格雷戈裏（Farrell Gregory）撰文稱，未來10年，礦產(chan) 供應風險將迫使全球供應鏈發生根本性重組。開始可能出於(yu) 對軍(jun) 用敏感材料的擔憂，隨之是商業(ye) 利益，基礎和前沿性技術所需材料將形成更具韌性的供應鏈。

　　美國不願關(guan) 鍵原材料進口依賴競爭(zheng) 對手，所以把盟友和夥(huo) 伴作為(wei) 新的進口來源國。

　　但同樣重要的是，美國需要評估所需礦產(chan) 的國內(nei) 供應能力。從(cong) 阿肯色州的鋰開采到愛達荷州新建銻礦山，上述計劃已經在進行之中。議員和政策製定者現在推行的規定對於(yu) 未來關(guan) 鍵礦產(chan) 供應至關(guan) 重要。現在製定能礦政策意味著將整固供應鏈而不是長期麵臨(lin) 脆弱性風險。

　　美國財政部最近調整45X稅收抵免政策是美國積極采取措施確保關(guan) 鍵礦產(chan) 供應安全的一個(ge) 例證。作為(wei) 2022年《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA）的一部分，第45X款先進製造業(ye) 生產(chan) 信貸（45X Advanced Manufacturing Production Credit，AMPC）規定，可為(wei) 2029年之前製造和銷售某些產(chan) 品的製造商提供高達10%的成本補貼。

　　雖然開采價(jia) 值取決(jue) 於(yu) 合格產(chan) 品的規模、數量或產(chan) 能，稅收抵免對於(yu) 國內(nei) 生產(chan) 者來說意義(yi) 重大，要麽(me) 通過直接支付，要麽(me) 作為(wei) 可轉稅收抵免。IRA通過後，私營企業(ye) 公開承諾投資1260億(yi) 美元：電池770億(yi) 美元，太陽能板和風力發電項目260億(yi) 美元，但關(guan) 鍵礦產(chan) 僅(jin) 60億(yi) 美元。

　　這促使財政部最終決(jue) 定修改45X稅收抵免政策以吸引關(guan) 鍵礦產(chan) 生產(chan) 商。此前，稅收抵免僅(jin) 適用於(yu) 礦產(chan) 品加工，不包括開采成本。現在，財政部明確這項製度適用於(yu) ”材料成本和開采成本“，鼓勵50種關(guan) 鍵礦產(chan) 的國內(nei) 開采和加工。

　　這些修改可能提供長期的激勵政策，從(cong) 而將改變美國礦業(ye) 格局。其他製造業(ye) 商品隻能在2029年前享受全額45X減免並在2032年結束，但這項規定未來永遠不會(hui) 降低關(guan) 鍵礦產(chan) 的減免額度。

　　有必要理清45X稅收抵免對於(yu) 國內(nei) 礦商和生產(chan) 商的區別。對於(yu) 在產(chan) 礦山來說，稅收抵免因其可轉讓價(jia) 值而特別有吸引力，能夠加快現金流和再投資。采礦或冶煉初創公司和其他納稅能力不高的小公司會(hui) 發現流動性同樣有用。

　　對於(yu) 成熟礦企來說，稅收抵免可以防止裁員和外包，這都是保持對外國生產(chan) 商的競爭(zheng) 優(you) 勢所必需的。在蒙大拿州生產(chan) 關(guan) 鍵礦產(chan) 鈀的斯班耶斯蒂爾沃特（Sibanye Stillwater）公司稱，擴大45X稅收抵免能夠留住800名工人，否則他們(men) 將被裁掉。同樣，一家重要的鋰生產(chan) 商派德蒙特鋰業(ye) 公司（Piedmont Lithium）表示，“沒有45X稅收抵免政策，美國國內(nei) 計劃實施的大多數關(guan) 鍵礦產(chan) 項目投資將移往國外”。

　　白宮國家氣候顧問艾利·塞迪（Ali Zaidi）認為(wei) 這項製度變化“將扭轉礦產(chan) 安全保障能力”。但是，雖然可轉讓的稅收抵免提高了礦企的流動性，但對美國國內(nei) 關(guan) 鍵礦產(chan) 行業(ye) 的支持有限。要降低供應鏈脆弱性，AMPC就應該上升為(wei) 保障國家安全政策和激勵措施之一。

　　例如，應考慮設定價(jia) 格底線，以保護美國礦業(ye) 生產(chan) 免受國外價(jia) 格衝(chong) 擊。據說，拜登政府已經考慮此項計劃。來自國外的鋰鈷和鈀已迫使美國國內(nei) 鋰礦生產(chan) 中斷以及鈀礦虧(kui) 損。

　　除了對現有礦山提供支持外，美國政策製定者還應擴大45X稅收抵免政策適用範圍，為(wei) 創新研究提供資助，以充分挖掘國內(nei) 關(guan) 鍵礦產(chan) 供應能力。加強鈷回收可降低對外依賴。同樣，提高鋰開采技術能夠使美國開發利用最近在阿肯色州發現的鋰資源，從(cong) 而完全降低對進口鋰的依賴。

　　有價(jia) 值、可轉讓且不會(hui) 終止，45X稅收抵免政策有可能在未來幾十年重塑美國關(guan) 鍵礦產(chan) 生產(chan) 格局。在全球供應鏈重塑過程中，美國應該依靠盟友和夥(huo) 伴國家來確保其敏感材料的供應鏈安全。但最好能夠利用國內(nei) 資源，既能夠發揮自然資源豐(feng) 富的優(you) 勢，又能創造就業(ye) 機會(hui) 。45X稅收抵免政策是提高礦產(chan) 安全的第一步，但是要挖掘美國礦業(ye) 潛力，還需要加大投資和支持力度。

　　（礦產(chan) 資源委員會(hui) ）