新一輪全麵深化改革開放如何“落實起步”

　　——中國體(ti) 改研究會(hui) 會(hui) 長彭森詳細解讀“五個(ge) 必須統籌”

　　中央經濟工作會(hui) 議在部署2025年經濟工作時強調，要發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，推動標誌性改革舉(ju) 措落地見效。中國體(ti) 改研究會(hui) 會(hui) 長彭森2024年12月28日在北京表示，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，必須統籌“立”與(yu) “破”、目標導向與(yu) 問題導向、有效市場和有為(wei) 政府、全麵深化改革和高質量發展、全麵推進改革與(yu) 重點突破五組關(guan) 係。

　　當日，第二十一屆中國改革論壇在北京舉(ju) 行，彭森致辭並作演講。與(yu) 會(hui) 人員聚焦構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製進行深入探討。

　　與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，2024年是全麵深化改革又一個(ge) 重要年份。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過《進一步全麵深化改革，推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》），對進一步全麵深化改革作出了重大部署，明確了到2035年全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的目標任務。這既是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來全麵深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

　　如何構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製？彭森指出，必須統籌五個(ge) 方麵的關(guan) 係。

　　01

　　——統籌好立與(yu) 破的關(guan) 係

　　“黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》在闡釋進一步全麵深化改革的原則時指出，‘加強頂層設計，總體(ti) 謀劃，破立並舉(ju) ，先立後破’。剛剛結束的中央經濟工作會(hui) 議也指出，2025年的工作要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，係統集成、協同配合。這不僅(jin) 是經濟工作的指導方針，也是全麵推進改革必須遵循的基本原則。”彭森指出，“立”強調的是加強頂層設計、總體(ti) 謀劃。主要是立法律、立製度政策、立中長期目標，這次推出民營經濟促進法就是一個(ge) 典型代表。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出369項改革舉(ju) 措，要求2029年完成這些改革任務，並提出2035年全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，這是更高目標意義(yi) 上的“立”，標誌著應對新形勢新挑戰的中國改革進入了一個(ge) 目標明確、時間表清晰、任務又十分繁重的新的曆史進程。要完成這個(ge) 目標任務，還是要通過實踐中的“破”，即大膽探索，大膽實驗，探索創新，才能完成。

　　02

　　——統籌好目標導向與(yu) 問題導向的關(guan) 係

　　什麽(me) 是高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製？彭森指出，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是一個(ge) 全新的改革目標，是40多年改革探索中對改革理論和目標最新的深化和創新。

　　“從(cong) 目標導向上看，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟一定是係統完備的經濟。”他談道，2020年，在黨(dang) 中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》中，第一次提出新時代構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製目標的同時，明確提出了加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的7項重點任務，包括堅持公有製為(wei) 主體(ti) ，多種所有製經濟共同發展，增加微觀主體(ti) 活力；夯實市場經濟基礎性製度，保障社會(hui) 公平競爭(zheng) ；構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製，進一步激發全社會(hui) 創造力和社會(hui) 活力；創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體(ti) 係；堅持和完善民生保障製度，促進社會(hui) 公平正義(yi) ；建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，以開放促改革促發展；完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的法律製度，強化法治保障。這7條既是按照目標導向提出的改革重點任務，也是對更加係統完備、更加成熟定型的高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的一個(ge) 係統的具體(ti) 的描述。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》在構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製篇章中重點對堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎製度的任務進行闡釋，在其後的篇章中對宏觀治理、民生保障、高水平開放和法治建設任務也提出了具體(ti) 要求。“總體(ti) 看，這兩(liang) 個(ge) 文件對構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的標準和任務的表述是一脈相承、完全一致的。”

　　“從(cong) 問題導向要求看，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟必須是比較完善、成熟定型的經濟。市場化改革搞了30多年，體(ti) 製機製短板還不少，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 沒有回避矛盾和問題。黨(dang) 中央對當前矛盾和問題分析既全麵又深刻。”彭森說。

　　03

　　——統籌好有效市場和有為(wei) 政府的關(guan) 係

　　“當前，經濟體(ti) 製改革的核心任務仍然是正確處理好政府和市場的關(guan) 係。這也是能否如期構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的關(guan) 鍵和試金石。這個(ge) 問題的關(guan) 鍵難度在於(yu) ，進一步處理好政府和市場的關(guan) 係，實質上是要處理好誰在資源配置中發揮決(jue) 定性作用問題，這也是計劃經濟與(yu) 市場經濟的根本區別。”彭森指出。經濟發展就是要提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chan) 盡可能多的產(chan) 品，獲得盡可能大的效益。所以說到底，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟就是社會(hui) 主義(yi) 條件下高水平的市場經濟，它一定是機製高效的經濟。

　　他進一步指出，“既放得活又管得住”實際上講的也是政府和市場的關(guan) 係，“放得活”是前提，是重點；“管得住”講的是在尊重市場規律的基礎上，在保證市場發揮決(jue) 定性作用的前提下，政府要管好那些市場管不了也管不住的事情。“要特別防止對微觀主體(ti) 活動的不當幹預，‘管’不是簡單下行政命令，而是要用改革激發市場活力，用規劃明確投資方向，用法治規範市場行為(wei) ”。

　　04

　　——統籌好全麵深化改革與(yu) 高質量發展的關(guan) 係

　　構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製將為(wei) 高質量發展推進、中國式現代化提供強勁的動力和製度保障。改革的本質就是破除一切束縛生產(chan) 力發展的生產(chan) 關(guan) 係和上層建築，為(wei) 解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力開辟道路。構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的過程也是不斷深化改革、充分發揮市場機製作用、創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會(hui) 內(nei) 生動力和創新動力的過程。

　　剛剛結束的中央經濟工作會(hui) 議強調，2025年要堅持穩中求進工作總基調，穩中求進、以進促穩。什麽(me) 是進？彭森認為(wei) ，一是高質量發展要進。加快構建新發展格局，紮實推進高質量發展推動經濟持續回升向好，高質量完成“十四五”的規劃目標任務。二是經濟體(ti) 製改革要進。發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，而改革是發展的根本動力。全麵深化改革的重點仍然是經濟體(ti) 製改革，這是因為(wei) 經濟體(ti) 製改革在解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力方麵的作用最直接、最突出。

　　彭森指出，中央經濟工作會(hui) 議明確了2025年重點抓好的九項重點任務。當前，我們(men) 麵臨(lin) 的問題和挑戰有些是周期性的，但更多是結構性的，必須通過深化改革，改革堅定不移的“進”才能解決(jue) 。比如，九項重點任務中第一條要全方位擴大國內(nei) 需求，重點是要調整消費和投資的結構，而提振消費的關(guan) 鍵是推進收入分配與(yu) 社會(hui) 保障製度的改革。所以，實現這個(ge) 目標根本要靠改革。第二條要發展新質生產(chan) 力。發展新質生產(chan) 力要推動技術的革命性突破，產(chan) 業(ye) 的深度轉型升級，更重要的是資源要素的創新性配置，資源要素的創新性配置就是講的要素市場化改革。因此，中央經濟工作會(hui) 議也強調，要強化係統思維，注重各項政策和改革開放舉(ju) 措的協調配合，放大政策效應。會(hui) 議還要求針對製約發展中的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化改革、擴大開放，這充分說明改革是穩中求進、增強改革內(nei) 生動力、實現高質量發展的動力源。

　　05

　　——統籌好全麵推進與(yu) 重點突破的關(guan) 係

　　構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革任務艱巨繁重，必須更加注重突出重點、突出體(ti) 製機製改革、突出戰略性全局性重大任務，要堅持全麵推進和重點突破相結合。抓住推進中國式現代化需要破解的重大體(ti) 製機製問題，準確把握各項改革任務的核心要義(yi) 。從(cong) 根本上，一是堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，培育和發展更有活力、競爭(zheng) 力、創造力的經營主體(ti) 。二是構建全國統一大市場，否則就不能構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。三是加快推進要素市場化配置改革，完善要素市場製度和規則，推動生產(chan) 要素暢通流動，各種資源高效配置市場活力充分釋放。四是完善市場經濟基礎製度。五是健全宏觀經濟治理體(ti) 係。六是完善高水平對外開放的體(ti) 製機製。

　　（中國發展改革報）