今天，我們在山東棗莊召開的資源型城市轉型和可持續發展研討會就要結束了。這次會議由於棗莊市的大力支持和與會代表的積極參與，開得很好。雖然時間不長，但內容很豐富。不僅聽取了有關全國資源型城市轉型情況的介紹，棗莊、阜新、白銀、蘭州等礦業城市代表交流了各自城市轉型經驗，與會專家們還在實地參觀棗莊市城市轉型成就的基礎上，就棗莊今後如何進一步推進轉型以及整個礦業城市轉型工作提出了一些很好的建議和意見，可以說會議取得了預期的效果。現在，趁這個機會就有關礦業城市轉型問題講幾點認識和意見。

　　一、轉型是礦業城市永恒的話題

　　這次棗莊會議從1997年河南平頂山以來算是第十次研討礦業城市轉型與可持續發展的會議。之前還有陝西銅川、河南鄭州、安徽淮南、遼寧盤錦、遼寧阜新、甘肅白銀、吉林白山、北京香山九次研討會。米兰竞技足球俱乐部官网之所以抓住礦業城市轉型問題不放，堅持不斷地組織這種研討會，不僅因為礦業城市轉型是不可逆轉的自然規律，需要持續的加以推進，而且因為礦業城市除涉及一般城市的共性問題外，還涉及礦業、礦山、礦工等四礦問題。礦城為國家建設提供80-90%以上所需的礦產資源。所以抓住礦城問題，就等於抓住了"牛鼻子"。礦城問題解決好了，"四礦"問題就有很大的進展。說起"四礦"問題，那是上世紀末、新世紀初中礦聯和《中國礦業報》在深入基層調研過程中發現礦業、礦山、礦工、礦城四個方麵都存在一係列迫切需要解決的嚴重問題。於是，我在2002年全國政協九屆五次會議第二次全體會議上發言時提出，要像重視"三農"（農業、農村、農民）問題一樣重視"四礦"（礦業、礦山、礦工、礦城）問題。發言引起了全國政協領導的高度重視。全國政協隨後在專題調研和常委會討論的基礎上，形成了《關於采取切實措施緩解"四礦"危機的建議》，以政協全國委員會的名義正式上報中共中央、國務院。黨中央采納了政協的建議。在黨的十六大報告中明確提出"支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業"。可以說，自那時以來，礦業城市轉型與可持續發展進入了一個曆史時期。到今天為止，"四礦"問題中的礦業城市轉型問題和礦城老區中的棚戶區改造問題有了重要進展，但礦業問題中的產業定位問題和礦山企業的稅負過重問題還未得到解決，還需礦業界和社會各界共同努力促成早日解決。

　　二、礦業城市轉型是不可逆轉的自然規律

　　礦城的轉型目標是"礦竭城榮"。礦業城市是曆史的產物。礦業城市是因勘查開發礦產資源而興起和發展起來的城市。礦產資源是不可再生的，采出一點就少一點，礦業城市所擁有的資源總有一天會枯竭，這是不以人們的意誌為轉移的客觀規律。為了避免"礦竭城衰"，就要推進城市轉型，以謀求"礦竭城榮"。認識到這個客觀規律，就要遵循這個規律。在礦業城市處於任何一個發展階段都有一個麵臨或即將麵臨的轉型問題，即使在城市發展處於成熟期甚至成長期時，就要未雨綢繆，謀劃如何一旦礦產資源枯竭而城市仍能持續發展。

　　礦業城市轉型是一個漫長複雜的過程。之所以說礦業城市轉型是一個漫長複雜的過程，取決於兩方麵因素：一是尋找、發現與培育替代產業，用非礦產業替代礦業產業是一個相當長的過程。再一個因素是，解決礦業城市曆史遺留問題，諸如廢石、廢水、廢氣"三廢"問題和塌陷區等地質災害問題的治理、生態環境的恢複和棚戶區改造等等都是非一日之功就能完成的。由於這兩方麵因素的影響，礦業城市從礦業一統天下單一礦業型城市到礦業主導型城市再到多元經濟型城市和綜合發展型城市，沒有幾十年甚至更長的時間是不可能的。

　　礦業城市轉型的核心問題是產業結構轉型。由於礦業城市原有產業結構單一，在可采資源逐漸減少之後城市經濟就隨之滑坡，從而帶來一係列問題。所以要采取措施發展替代產業，優化產業結構，促進城市轉型。產業結構轉型，既要調整礦業與非礦產業比例，提升非礦產業比例，又要優化一二三產業的比例關係，大力發展第三產業。隨著非礦產業量的積累和在整個產業所占比重增加到一定程度，礦業城市的性質就會發生質的改變，就會呈階梯式似的由一個台階躍上另一個台階。從哲學意義上講，礦業城市轉型過程也是量變質變的過程。

　　礦業城市發展非礦產業要因地製宜。發展非礦產業既要積極發展現已存在的優勢非礦產業，努力做大做強；也要積極尋找、發現、培育新的具有發展前景的替代產業。如焦作充分利用旅遊資源發展旅遊產業，2013年旅遊綜合收入233億元，相當於地區GDP比重的13.6%。阜新市利用原有農牧業較好的基礎，又臨近內蒙古的地理優勢，把皮革產業作為一個新興替代產業加以培育發展。據2013年11月11日《人民日報》報導，近4年來阜新市大力抓皮革開發區建設。2012年，開發區生產 2000萬標張皮，實現銷售收入50億元，並規劃未來建設發展成為世界一流的擁有30萬人口，製革生產能力達到 3000萬標張皮，形成約有342億元ＧＤＰ的現代皮革城。棗莊的旅遊資源也相當豐富，昨天參觀的台兒莊古城，通過發展旅遊經濟一年旅遊收入據說就有１０多億元。

　　礦業城市轉型不能排斥礦業的發展。發展非礦產業，優化產業結構，促進城市轉型，不等於不要礦業產業。相反，隻要有資源就應發揮礦產資源的優勢，這既可以延長礦山服務年限，有利於職工生活穩定和社會穩定，還可以為發展非礦產業爭取時間。所以，要盡可能加強老礦山就礦找礦，挖掘老礦山資源潛力。如，安徽淮北就提出這樣一個口號"做強煤老大，做小煤比例"，爭取到十二五末，煤電化產業和其他產業年銷售收入各超過1000億。目前，淮北非煤產業占工業比重由2007年的26.39％提高到2011年的57％。煤電化產業占全市工業比重從2007年的70％左右下降到2011年的37.8％。山西晉城也提出"以煤為基，多元發展"的目標。

　　三、踐行階梯式發展論的幾點要求

　　發展是永恒的主題。礦業城市轉型也是永無止境的。即使在形成綜合性發展城市之後，礦業城市已不再是原有意義上的城市，但作為城市還要發展，應向更高水平城市轉型，把原來的城市建設成為文明、優美、和諧的生態城市。這也是十八大向我們提出的建設生態文明的要求。

　　為了繼續推進礦業城市轉型工作，在運用階梯式發展理論指導礦業城市轉型工作時要注意以下幾點：

　　第一，對未來礦業城市轉型工作要有總體規劃和分階段實施的任務和措施。據《中國國土資源報》報導，如河南焦作市新市民社區建設規劃就是分四個階段逐步推進的。今年8月底前，焦作市將完成新市民社區的確定，製定實施方案，完成新市民社區住宅樓的規劃，土地等相關手續的辦理到年底全麵開工建設；2015年底全麵完成住宅樓建設和配套基礎設施建設、公共服務設施建設；到2016年底，實現農民入住；到2017年底，完成對所有置換宅基地住房的拆遷、複耕和和科學有效管理。

　　第二，每個礦業城市都要找準自己在轉型過程中所處階段，然後針對本階段的性質、特點采取相應的措施來推進轉型。

　　第三，在轉型過程中任何一個階段都應認真實踐，一步一個腳印地紮實工作，從而使城市轉型與發展從一個台階躍上另一個台階。

　　第四，要勇於創新。礦業城市要從各自實際出發，大膽進行創新，力求以最快的速度完成每一個台階工作，以最短的時間完成每一個階段的任務，躍上一個新的台階。

　　第五，要善於反思。在轉型過程中，特別是完成一項工作或完成一個階段的任務之後，都要對前一階段的任務完成情況和每一項工作情況進行認真的反思，認真地總結正反兩個方麵的經驗，謀求通過對前一階段實踐的反思使我們的認識水平能上一個新的台階，並以新的認識來指導新的實踐，就是說我們要通過"實踐、認識、再實踐、再認識"把城市轉型工作不斷推向前進。

　　（此文根據2014年6月22日在山東棗莊召開的"資源型城市轉型和可持續發展研討會"上的發言整理而成）