二、 “十三五”我國鉬礦業發展趨勢

　　若按70%概率分析“十三五”全國鉬礦業發展趨勢，就要分析其三大影響要素。一是全球鉬產業發展戰略，二是“十三五”我國鉬產業政策導向，三是“十三五”我國鉬市場供需變化趨勢。

　　2.1全球鉬產業發展戰略

　　2.1.1資源控製及儲備戰略

　　目前，全球85%的鉬儲量集中在美國、中國、加拿大。美國控製著全球41%的鉬儲量，加拿大控製著全球6%儲量，這兩個國家的原生鉬礦多。近幾年，兩國出口均逐年下降，美國直接將鉬精礦出口到西歐、日本，減少了自身汙染，保護了自身環境。美國鉬資源雖然多，卻是全球第一個實行鉬資源控製儲備的國家，加拿大跟隨美國，也實施了這一戰略。日、韓兩國雖然是稀有金屬資源短缺國家，但已經將鉬等稀有金屬儲備，提升到國家戰略高度，其儲備目標直指我國。日、韓、歐洲通過各種途徑及手段，進口中國鉬等稀有戰略資源，進行儲備，必須引起高度關注。

　　2.1.2專業化和規模化戰略

　　專業化生產是全球鉬產業發展的戰略性規律。美國及智利的著名鉬礦企業，利用鉬資源優勢，生產鉬精礦，銷售給專業的焙燒廠進行粗加工。美國、加拿大、日本等國的著名鉬加工企業都是外購原料，利用其專業技術，生產附加值高的鉬金屬製品。這少數全球著名的鉬礦企業及鉬加工企業，均已實施規模化戰略，產能規模大(單個企業年鉬精礦產能3萬噸實物量以上，年鉬焙燒產能2萬噸以上)，控製了大量市場份額，可以靈活調節產量及價格。

　　2.1.3技術開發及企業轉移戰略

　　專業化生產這一鉬產業發展規律，決定了必須投巨資進行技術開發。如力拓集團投資2.7億美元從鉬礦渣中回收鉬和錸的新技術、新工藝;利用物理、化學特殊轉化新技術新工藝生產高純鉬，研發新技術生產高溫鉬、鉬稀土合金、高溫高強鉬合金、鉬鎢合金、鉬錸合金等。美國、智利等國將高排放、高汙染生產鉬鐵、氧化鉬企業轉移到西歐與日本等國。

　　2.2我國“十三五”鉬產業政策導向

　　“十一五”期間，國家通過關稅調整，出口配額，指令性計劃總量控製，產業結構調整指導性目錄等一係列產業政策，加大了對鉬產業的宏觀調控力度，保障了國家鉬等稀有金屬的戰略性安全及國內市場需求。在“十二五”期間，為了進一步保障鉬等稀有金屬戰略安全及國內市場需求，國家出台了一係列鉬產業政策：嚴格管理鉬礦開采，鼓勵鉬資源性產品進口和控製其出口，引導鉬礦資源向優強企業整合，支持技術開發和鼓勵下遊深加工，鼓勵開展國際化經營等。顯然，“十二五”鉬產業政策比“十一五”更加嚴格，更加完善。那麽“十三五”鉬產業政策走向如何判斷呢?

　　總體來看，根據國內外政治、經濟、社會、改革、發展的錯綜複雜的新形勢(緩慢複蘇、大國貨幣、貿易投資、大宗商品價格等)及國際多元利益博弈的新問題[全球礦產競爭，美國“策劃兩洋戰略”，即跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）]，國家保障鉬等稀有金屬戰略安全及國內市場需求，隻能加強，不會減弱。此乃“十三五”鉬礦產業政策走向判斷的大前提。為此，“十三五”國家鉬產業政策將比“十二五”更加係統化、更加法治化、更加國際化，這是對其走向的基本判斷。“十二五”鉬產業政策基本上要延伸到“十三五”前期。按照中央國務院減少行政審批，減少對市場幹預的總體要求，《國家稀有金屬管理條例》及《國家稀有金屬產業十三五發展規劃》及各省市與之配套政策，將在“十三五”前中期對鉬市場監管，保障國家鉬戰略安全及國內市場需求，起決定性作用。

　　2.3我國“十三五”鉬市場供需變化趨勢

　　從2010年起，隨著國際鉬市場需求回曖和鉬價的逐步回升以及我國工業化、城鎮化 、農業現代化、信息化的進一步發展，受出口好轉及大量新增資源及新增產能的驅動，即使國家宏觀調控開采配額及產量計劃對鉬產量增加有所影響，但鉬產量(金屬噸)年平均增速仍可達3%左右，預計2015年鉬產量(金屬噸)達13萬噸，2020年鉬產量達15萬噸，而國內消費量平均增長達10%左右，預計2015年達12萬噸，2020年達13.5萬噸。為此，大致預測我國“十三五”期間鉬市場可能供需兩旺，大致平衡，給大家發出較為樂觀信號，但隻有70%概率！

　　預測國內鉬價在2015年“觸底後”震蕩回升，但是國內鉬價在“十三五”“觸高”（2005年國內精礦年均價5336元/噸度）的概率較小。

　　2.4我國“十三五”鉬礦業發展趨勢

　　由於我國與全球一些發達國家，均將鉬作為稀有戰略資源進行控製與儲備;我國“十三五”鉬產業政策將圍繞“控製與儲備”為主而製定;預測“十三五”我國鉬市場可能供需兩旺，大致平衡，國內鉬價回升的概率大;預測“十三五”我國鉬資源儲量大幅度增加的概率減小。根據上述幾點，可推斷我國“十三五”鉬礦業發展環境較好，在保護中開采，在開采中保護，建設鉬綠色礦山的趨勢不會變。

　　三、關於“十三五”鉬礦業改革、創新、發展的建議

　　根據我國鉬礦業的現狀及“十三五”我國鉬礦業的發展趨勢，從改革、創新、發展方麵提出若幹建議，進行探討，供大家謀劃鉬礦業“十三五”發展參考。

　　3.1加大戰略合作共贏力度（企業內部治理結構法治化建設）

　　根據前已敘及鉬產業的發展規律，即專業化，規模化。鉬礦企業治理結構的提升，也必然是規模化、專業化。再結合我國優強鉬礦企業少;中小企業多的實際，提出建議：在“十三五”期間，鉬礦優強企業與中小企業，應以政府引導、市場主導為機製，加大戰略合作共贏力度，形成混合所有製等多元法人治理先進結構(國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，允許混合所有製經濟實體企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。此政策應上升為法律)，按照《國務院關於化解產能嚴重過剩的指導意見》（國發[2013]41號）的要求，“對整合產能過剩的企業，積極穩妥開展並購貸款業務，合理確定並購貸款利率，貸款期限可延長至七年”。在此基礎上，進一步改革、創新、發展，方可逐步形成在全國乃至全球有較強競爭力的“專業化、規模化”鉬礦企業集團，提高產業集中度。這符合國家改革發展產業導向，也符合鉬礦業發展規律，勢在必行。對此，應有清醒認識。

　　“十三五”期間，我國企業（包括鉬礦企業）新的發展模式將是“1+3”，即“1”為企業治理結構法治化，此乃主題；“三”為抓手：“誠信法製化、貿易法製化、監管法製化。”

　　3.2繼續加大鉬礦資源勘查投入力度

　　與銅、鋁、鉛等常用有色金屬不同，鉬的再生性能差，其生產消費主要依賴原生資源的消耗;盡管我國鉬礦資源豐富，但人均占有資源量較少;“十三五”末，我國要基本實現小康及中國複興夢，鉬的消費需求將日益加大。為此，在“十三五”期間，應繼續加大對斑岩型-矽卡型等工業類型鉬礦資源的勘查投入力度，建立更多可供開采的鉬礦山資源基地，這符合控製與儲備鉬礦資源的規律，也是政府與企業責任。

　　3.3堅持培育自主創新能力

　　我國優強鉬礦企業，內部治理結構比較先進（誠信較為法製化、貿易較為法製化、監管較為法製化等），方可堅持培育自主創新能力，中小鉬礦企業治理結構不夠先進，培育自主創新能力甚難，此乃規律。為此，我國優強鉬礦企業走“探、采、選、治、加”一體化的創新特色之路，是合理的。“十三五”期間，優強鉬礦企業自主創新，應堅持兩條腿走路的方針，即一要加大科技投入。加強產學研三結合，將研究成果及時向生產技術、工藝設備、產品開發、綜合利用轉化;與此同時，對鉬精深加工的技術設備，要舍得投巨資強化引進、消化、吸收與再創新，如我國高鐵然。“十三五”期間，中小鉬礦企業提高自主創新能力，必須與優強企業進行戰略合作共贏，搭車率先提高自身治理結構能力，否則，中小企業堅持自主創新是很難的。對此，應有清醒認識。

　　3.4擴大礦產經營範圍和境外資源開發利用

　　我國已查明鉬礦資源是以鉬為主礦產，並共(伴)生多金屬為主流類型。鉬與銅、鎢（伴）共生成礦規律決定了，在“十三五“期間，深部找礦將可能發現若幹個大型銅鉬礦床及鉬鎢礦床。為此，建議應引起鉬礦企業的重視，主動抓住查明銅鉬礦床及銅鎢礦床的機遇，擴大礦產經營範圍，從單一鉬礦開發利用向銅鎢等多金屬開發利用轉型。

　　“走出去”開發利用境外資源，是我國銅資源等短缺礦種持續利用的基本戰略，境外銅鉬共(伴)生資源較多，控製占有銅資源，也就可能控製占有鉬資源。“十三五”國家產業政策，必將鼓勵優強鉬礦企業“走出去”，開發利用境外銅鉬資源。

　　3.5關注研究上海自由貿易試驗區（簡稱自貿區）動態

　　七月末，我們幾位河南省政府參事，前往上海考察了三天自貿區。自貿區的總設計師，上海市政府參事王新奎給我們介紹了三個小時自貿區情況。

　　3.5.1“開放促改革再試驗”是後危機大變革的必然選擇

　　實踐一再證明，一次大經濟危機之後必然會大變革，此乃馬克思揭示的資本市場經濟規律。本次後危機時代，即自2011年以來，出現了一係列大變革新情況;舊平衡被打破，新平衡(歐美服務業創新板塊與東亞中、日、韓製造業板塊的衝突與合作)正在建立;互聯網經濟(製造的智能化與服務的數字化融合)產業價值鏈不斷湧現新的高附加值結點，仍多數為歐美所掌握;全球跨國公司生產從離岸布局轉向近岸布局;全球貿易投資規則出現了一場革命：美國正在策劃“兩洋戰略”，即TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議)及TTIP(跨大西洋貿易和投資夥伴關係協議);美國與多國正在談判新《服務貿易協定》(TISA)。與此同時，全球商貿也湧現了許多新議題：服務貿易談判、實體貿易轉向數字貿易談判、從關境處事轉向境內處事談判、從正麵清單到負麵清單談判、從自由貿易到公平貿易、從經濟標準到道德標準談判等。國內取得了舉世矚目的社會經濟建設成就，也出現一些新問題：部份產能嚴重過剩、房地產過熱、政府企業個人年負債之和已大大超過全國年GDP值，此國內三大要素引發金融危機的概率越來越大;人口能源環境的矛盾日以突出等。國內外新情況新問題對比分析，不難判斷：已往“以開放促進增長”（招商引資、遍地開花）的發展模式已運轉困難，難以為繼。為了抓住戰略新機遇，迎接新戰略挑戰，中央下定決心，“以開放倒逼改革、以改革促進增長”的新發展模式在上海進行試驗，以製度創新為核心的自貿區就必然湧現於上海，此乃後危機大變革的必然選擇。

　　3.5.2“十三五”我國經濟社會加快轉型發展新模式的大致判斷

　　自十一屆三中全會以來，從深圳、到浦東、再到加入WTO，其發展模式均是“開放促進增長、開放促進改革”。此模式有三個抓手：一是搞特區，二是優惠政策，三是招商遍地開花。三十餘年，此模式使我國成為最大貿易體，第二大經濟體;但也出現部份產能嚴重過剩、房地產過熱、負債風險甚大、汙染嚴重、行政過強、市場過弱等突出問題。再加上後危機大變革出現的新情況、新議題要求我們必須進行“以開放倒逼改革的創新試驗”。為此，我們大致判斷，按照中央的要求，“十三五”將由“開放促增長、開放促改革”已往發展模式，加快向“開放促改革、改革促增長”的新發展模式轉變，即加快“十三五”我國社會經濟轉型。

　　3.5.3上海自貿區的內涵：

　　一是轉變政府職能，以事前審批為主，轉向事中、事後對市場進行監管為主;二是對外商投資準入各階段享受國民待遇的同時，要實施“負麵清單管理 ”，提高政府管理的透明度(不公布不執行，凡公布必執行);三是提高貿易和投資便利化程度，金融及海關監管製度均要創新，長期目標是人民幣境內外自由流動。該區試驗的總要求是製度創新為核心，拒絕跑馬圈地，遍地開花；要堅持試驗，總結出在全國可複製、可推廣的實施方案。由於力度大、阻力大，上海自貿區試驗的有關困難，可直接向總書記，總理匯報解決。2015年及“十三五”初，中央與國務院可能要出台“推廣複製上海自貿區”的有關政策，全國將以“開放促改革，改革促（有效）增長”新模式發展。此乃“十三五”經濟社會轉型的主題。希望大家關注。

　　3.6關注我國稀土、鎢、鉬等產品被世貿組織終裁敗訴的政策變化

　　敗訴後，應對措施可能有：國家將稀土、鎢、鉬等產品出口的管理措施，如關稅、配額等可能調整，但出口總量控製近期不會改變;國家還可能出台按規模化、集團化、法治化規律提高企業內部治理結構，加大資源整合力度，提高資源稅，提高環保標準，大力發展稀土、鎢、鉬等深加工產品相關政策，繼續推動稀土、鎢、鉬等產業結構調整，逐步減少世貿組織終裁敗訴的影響。