黑龍江：建設“綠色礦山”是大勢所趨
發表時間 :2015-07-06 來源：
過去“盼溫飽”，現在“盼環保”；過去“求生存”，現在“求生態”……隨著人們生活水平不斷提高，百姓的訴求也隨之發生著變化。如何才能將礦產資源開采對環境的破壞降到最小，以達到可持續發展的良性循環？日前，在一次專題座談會上，黑龍江省政協委員及有關部門負責人紛紛建言：建設“綠色礦山”是大勢所趨。
樹立規劃的權威性
“綠色礦山”，即在礦產資源開發過程中，既要嚴格實施科學有序開采，又要將對礦區及周邊環境的擾動控製在可控製範圍內。
對此，黑龍江省環保廳副巡視員孫慶民感慨地說：“今天，我們不能再以犧牲環境來換取發展，必須嚴格貫徹‘綠色礦山’的理念，堅持在‘在開發中保護，在保護中開發’的方針，以及‘誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益’的原則，加強礦產資源的恢複治理，從源頭上控製對生態環境的破壞。”
黑龍江省政協常委、哈爾濱市政協副主席唐春發提出：“礦山資源的開采，要樹立礦產資源總體規劃的權威性，嚴格按照規劃布局工作。”
“當前規劃的依準度不高。”唐春發舉例說，大小興安嶺的礦產資源開發與功能區森林保護問題存在矛盾，如果依據規劃進行，資源與開發對立的問題就會迎刃而解。
加強立法與協調
座談中，委員們認為，黑龍江省有關礦產資源開發的法律依據比較健全，各部門都製定了完備的法律規章製度，但這些法律規範不統一，法律之間存在“打架”的現象。
唐春發認為，《礦產資源法》與部門地方法之間還存在一些矛盾，必須加強立法。
記者了解到，國家及黑龍江省的法律中明確規定，自然保護區、國家級公益林區、森林公園內等禁止采礦。但實際當中，礦產資源開發大部分是在這些地方進行的，因此形成了礦產資源開發與林地保護政策上的矛盾。
對此，黑龍江省政協委員、省環保廳原總工程師趙宴濱建議，應進一步完善和修訂法律規章，避免管理交叉、重疊和空檔、法律法規“打架”等現象的出現，使礦產資源開發“有法可依、有法必依、有法能依”。
“保證金”收繳：杜絕“說情”
黑龍江省建立了礦山地質環境的準入製度，實施了礦山土地複墾方案、礦山地質環境治理恢複方案的編製和恢複保證金的繳存製度，並簽訂了承諾書。
據環保部門反映，由於種種原因，礦山企業主動履行保護責任和承諾的不多。尤其保證金製度作為重要措施，在實施過程中難度較大。
對此，黑龍江省政協委員、東北農業大學資源與環境學院教授王永德強調說，礦產資源開采危害的地區不僅是采礦區，所以應該讓這些采礦企業拿出一部分資金，作為環保資金，對破壞的環境進行恢複治理。
唐春發認為，對於保證金收繳問題，應該建立嚴格的問責製度。此外，還應減少行政幹預，比如有些企業不繳納，不應以支柱產業、納稅大戶等為由進行“說情”，應該減少地方政府對法規的幹預。
趙宴濱認為，新《環保法》出台後，對礦山治理的力度加大，應從法律角度或政府角度對收繳不上來的企業進行處罰，才能將這項製度落到實處。
倡導“技術開采”
“要開采優質、高效、高價值的資源，在開采過程中引進先進的企業，不僅管理先進，而且工藝先進，對環境破壞達到最小，這也是降低生產成本。”黑龍江省政協副主席趙雨森強調通過技術開采減少對環境的汙染。
黑龍江省政協委員、哈爾濱工程大學結構功能一體化材料研究所所長喬英傑說，礦產資源的深加工要比開采過程造成的汙染更大，以石墨為例，其深加工對環境的影響，是周邊地區，是整個村子，因此對開采企業要從設備、技術等方麵進行升級改造，通過技術、工藝的完備來降低對環境的汙染。”
打造“綠色銀行”
“礦山開采要創新管理機製和手段。”黑龍江省國土資源廳副巡視員吳迪認為，在體製機製上，既要突出地方政府主體責任，發揮行政部門監督、引導、協調、組織作用，又要引入社會力量參與，比如引入第三方資金實施環境治理。在手段上，行政的、經濟的、社會的合理運用，比如誠信公示、項目公示等方式，促進從業隊伍規範運營。
黑龍江省林業廳副廳長張恒芳認為，應建立礦山環境恢複補償基金，將礦山環境成本納入礦業成本，收取生態環境補償基金，用於恢複礦區森林資源環境，使礦產資源開發不以自然生態環境遭到破壞為代價。
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