大會專題論壇綠色礦業綠色礦山論壇|綠色礦山建設之道
發表時間 :2018-10-23 來源:中國自然資源報
“傻大黑粗”“滴血的礦業”“黑心的老板”,這些都曾是貼在罕王傲牛礦業股份有限公司身上的標簽。但如今,這家礦業公司用實際行動證明了礦業可以很綠色。在10月19日的2018中國國際礦業大會綠色礦山論壇上,罕王傲牛礦業股份有限公司總裁黃金夫驕傲地說,傲牛礦業已申請在香港聯合交易所上市,真正嚐到了綠色礦山的甜頭。
從2007年礦業大會正式發起倡議,綠色礦業發展已走過了11個年頭。從“要我建”到 “我要建”,中國自然資源部礦產資源保護監督司司長鞠建華看到了這一過程中企業的轉變。
“在生態文明建設的大背景下,不搞綠色礦山,礦業企業的發展就會走進死胡同。”綠色礦山怎麽建?鞠建華指了指幻燈片上的八個字——綠色發展,砥礪前行。
推進綠色礦山建設的第一步,是要知道問題出在哪裏。
黃金夫第一次聽到“綠色礦山”這四個字時,曾簡單地以為就是一個口號。“綠色礦山不就是把山弄綠、把水弄清麽!”直到後來,他才一步步明白這四個字的內涵。
為什麽要建設綠色礦山?
鞠建華從我國資源現狀進行了說明:“我國非油氣礦山有6.77萬座,年開采礦石量超過300億噸。這麽巨大的開采量對自然生態的影響是比較大的。每年累計壓占毀損的土地超過400萬公頃,尾礦廢石的堆存量超過600億噸。給經濟、環境帶來的影響,要求我們必須開展綠色礦山建設。”
加拿大自然資源部礦產和能源技術司司長瑪格迪·哈比卜對此深有同感。他認為資源利用一定要從傳統的線性發展模式向循環發展轉變:“傳統的線性經濟是從資源到生產,再到消費,產生廢棄物。在整個過程中要消耗大量能源。理想情況應該是零損耗、零汙染的經濟,減少能源消耗、水消耗,減少汙染物的排放。我們必須轉型,將廢物產出減少到最低水平。循環經濟就是最大限度開發出礦產資源的價值,降低對環境的影響。”
在綠色發展的大趨勢下,我國開始了對綠色礦山建設的探索。
2007年,中國國際礦業大會正式提出發展綠色礦業的倡議。
2009年,《全國礦產資源規劃》將綠色礦山建設作為規劃的重要目標。
2010年,原國土資源部正式印發發展綠色礦業指導意見。
2015年,《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》正式將綠色礦山寫入文件,標誌著這項工作由企業自律到部門倡導,上升為國家戰略。
2016年~2017年,“十三五”規劃綱要、全國礦產資源規劃、六部門聯合印發的實施意見都對綠色礦山建設起到重大的推動和促進作用。
“這11年來,綠色礦山建設呈現出從試點探索到全麵推進,從行政推動到標準引領,從企業自律到社會監督,從倡議引導到激勵約束並舉的顯著轉變。如果現在一個企業說不搞綠色礦山建設,將直接影響到它的成立和運作。”鞠建華說。
中國礦業大學教授、國際礦山水協會副主席武強認為,我國地大物博,地形、地質、地貌條件變化很大,開采方法、開采工藝也各有差異,礦業工程活動開發過程中產生的問題非常多。科學梳理問題是解決問題的第一步。
“要開展大量礦山環境的調查,獲得這些礦山環境的背景和基礎數據,並進行礦山環境的評價和預測,摸清礦山環境現狀;繼而根據礦山開發活動,獲悉礦山環境的演化規律是什麽;接下來,則要通過工程型、生態型、生物型的不同方法對礦山環境進行修複治理,再進行礦山環境實施監測和預警;利用大數據和雲平台,研發礦山環境的信息係統,向社會廣泛發布。除此之外,還需要礦山環境管理、礦山環境法律法規製度建設。” 武強說。
在這些年的試點實踐中,我國綠色礦山建設探索出了一些模式。
在綠色開采方麵,山東新汶礦業集團探索完善井下充填綠色開采模式,大幅減少廢棄礦石和尾礦的自然排放。很多地方自覺將充填式開采納入到自己的年度考核任務,充填式開采已經成為很好的開采方式。
在資源高效綜合利用方麵,神華集團內蒙古準格爾礦區通過技術突破,實現了煤炭及共伴生鋁、镓等資源的充分利用,相當於又發現了一個特大型鋁土礦。“中國的資源賦存特點是品位低、共伴生礦多。綜合開發低品位、難選冶、共伴生資源,既有效增強國內資源供給能力,又減少儲量動用,資源、環境和經濟效益十分顯著。”武強說。
在礦地和諧方麵,很多礦山都找到與所在地和諧共生、共同富裕的道路。廣西平果礦業與當地的村民結成共同體,礦山富了,村民也富了。
在礦山運營現代化方麵,目前90%以上的試點企業采用了信息網絡技術、智能控製技術,建設數字化智能礦山。
下一步,自然資源部將進一步推進智能礦山、智慧礦山的建設。
在礦山地質環境生態化方麵,多地通過實施礦山地質環境治理,實現了綠色發展,這其中既有閉坑後的礦山,也有運行的礦山。
“從綠色礦山建設的成果來看,雖然我們隻搞了661個試點,但是從這些試點單位來看,礦山的建設水平、生產水平、管理水平都高於一般全行業的平均水平。”鞠建華說。
在建設綠色礦山的過程中,黃金夫明白了綠色礦山建設不僅僅是把山弄綠、把水弄清,更意味著礦業生產、加工、經營的整個過程都是環保的。“綠色礦山建設是一種責任,我們要擔負起社會責任。”
傲牛礦業是眾多綠色礦山中的一個典型,但從全國來看,鞠建華認為,綠色礦山建設未來要做到點上開花、線上貫通、麵上連片。“現在全國各地的礦山企業都在加強自身建設,點上開花。線上貫通則要將綠色發展理念貫穿到礦山的勘查、規劃、設計、建設、生產運營和閉坑的全過程。再下一步,我們成片推動全國的礦山建設,至少到2020年以前建設50個以上的綠色礦業發展示範區。”
下一步,綠色礦山如何建設?鞠建華進行了介紹。
首先,要完善標準體係建設。很多企業有了企業標準,前段時間,有9個行業製定了綠色礦山標準。國家標準委已經正式立項,推動國家綠色建設標準的建設。從企業、社會、政府的推動,不斷完善標準建設。
其次,要深化政策體係建設。去年4個部門發文,從用地政策、用礦政策、財政資金等方麵,很多地方政府都拿出了專門的綠色礦山獎勵資金。山東省在綠色礦山試點時就提出要給予獎勵。去年,廣東從省財政拿出兩億元對綠色礦山進行獎勵。全國各地都在通過不同的方式支持綠色礦山建設。還有稅收政策,最近出台的環保稅,涉及到資源節約、環境保護的條款有很多。比如:廢石充分利用了就可以不交環保稅,或者說廢石和尾礦有合格的堆放場所就可以免交稅。當然,現在正在進行資源稅的修正,自然資源部將和財政、稅務部門進行溝通,探討如何使這些稅更有利於推動綠色礦山建設。此外,還有綠色金融。金融部門也正在進行綠色金融體係建設,製定了很多標準,一些省份還成立了綠色礦山發展基金以支持綠色礦山建設的融資和發展。將來,綠色標準將會成為信貸融資的門檻。
再其次,要創新管理體係建設。在出讓環節,一些省份在礦業權的出讓合同裏明確要求,要加強綠色礦山建設。在規劃建設過程中,要以綠色礦山建設標準為目標,提高綠色礦山建設水平和開發利用水平。從設計環節到監管環節,還要形成綠色礦山的監管平台,便於社會監督和政府部門監管。
最後,要完善工作體係。目前正在進行試點的礦產資源開發利用調查評估製度,將成為綠色礦山在資源利用方麵考核的重要抓手。要推進礦業權人勘查開采信息公示製度建設,“放管服”改革中,礦業權人的年檢已經取消,現在正在推動誠信體係建設,綠色礦山的內容會逐步顯現得更加突出。完善礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄,推動礦山建設水平、開發水平的提高。正式上線運行綠色礦業發展服務平台,完善綠色礦山名錄、信用體係、銀行征信體係的結合對接。
中國國土資源經濟研究院院長張新安認為,綠色礦業要在礦業的全生命周期、全產業鏈發展;綠色礦山要從技術上、從邏輯上、從監管上建設。
遵從自然、綠色發展、包容互惠,打造礦業的綠色版、升級版,將成為帶動礦業發展的主旋律。讓礦山變得更綠,讓我們的家園變得更美,這是一個曆史責任,也是一個社會責任,更是一種家國情懷。