“希望吸引更多礦業(ye) 企業(ye) 到新疆投資興(xing) 業(ye) ，全力推動天山南北礦產(chan) 資源勘查開發和增儲(chu) 上產(chan) 。”在2024中國國際礦業(ye) 大會(hui) 新疆礦業(ye) 專(zhuan) 場推介會(hui) 上，新疆自然資源廳負責人如是說。會(hui) 場內(nei) ，不少企業(ye) 對未來前景充滿信心，新疆新一輪礦業(ye) 權出讓推介現場火爆。
而這隻是2024年全國礦業(ye) 權市場活躍的一個(ge) 縮影。不久前，自然資源部公布的數據顯示，2024年前三季度，全國共出讓探礦權984個(ge) ，其中戰略性礦產(chan) 探礦權570個(ge) ，同比增長218.4%。一個(ge) 生機勃勃的市場已經被喚醒。
礦業(ye) 權出讓力度空前
黨(dang) 的二十大報告明確提出，推進生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳發展。加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。
為(wei) 全力支撐新一輪找礦突破戰略行動，給各類社會(hui) 資本提供更多的勘查空間，各級自然資源部門拓展出讓區塊來源，多渠道收集可供出讓的區塊信息，充實出讓項目庫，滿足勘查市場需求。2024年以來，全國礦業(ye) 權出讓市場持續火熱，礦業(ye) 成為(wei) 礦業(ye) 大省地方經濟的重要引擎。
甘肅省礦產(chan) 資源豐(feng) 富，是我國有色金屬、黑色金屬、貴金屬等資源的重要基地，找礦潛力大，蘊藏著豐(feng) 富的煤炭、鎳、鈷、鉛鋅、金等礦產(chan) 資源。全省已發現各類礦產(chan) 190種，鎳、鈷、鉑族等12種礦產(chan) 資源儲(chu) 量居全國第一，國家確定的36個(ge) 戰略性礦種，在甘肅查明儲(chu) 量的有29種。
自2021年以來，甘肅省自然資源廳圍繞推動全省高質量發展，立足保障國家能源資源安全，拉動礦業(ye) 經濟發展，持續加大礦業(ye) 權出讓力度，有效推動全省礦產(chan) 資源勘查開發邁上新台階。
2024年1月，甘肅廳對永登大有煤礦等10宗礦業(ye) 權進行網上公開掛牌出讓。這是甘肅省2024年網上公開掛牌出讓的第一批礦業(ye) 權，來自全國各地的26家企業(ye) 參與(yu) 競拍。經過7個(ge) 小時的激烈競拍，最終成功出讓8宗，實現礦業(ye) 權出讓“開門紅”。同年5月，甘肅省推介32宗煤炭礦業(ye) 權出；同年7月又對擬出讓的109宗非煤礦業(ye) 權項目進行了推介。
據統計，2024年上半年，甘肅省累計出讓礦業(ye) 權121宗。2022年以來，甘肅省通過公開競爭(zheng) 方式大力推動礦業(ye) 權出讓常態化，累計出讓礦業(ye) 權497宗。
“三山夾兩(liang) 盆”的新疆地跨世界兩(liang) 大重要成礦域，成礦地質條件優(you) 越，素有“山山有金銅鐵、盆盆有煤油氣”之稱。新疆77種礦產(chan) 查明資源量居全國前十，是國家重要的能源資源接替區。礦業(ye) 經濟已成為(wei) 新疆振興(xing) 區域經濟、支撐財政增長、促進人民生活水平提高的支柱產(chan) 業(ye) 。
2024年6月和9月，新疆維吾爾自治區自然資源廳先後在和田、伊寧舉(ju) 辦礦業(ye) 權出讓項目推介會(hui) ，分別出讓區塊127個(ge) 和182個(ge) ，吸引了全國800餘(yu) 家涉礦企業(ye) 參會(hui) 。2024中國國際礦業(ye) 大會(hui) 上，新疆廳又對178個(ge) 擬出讓礦業(ye) 權項目進行了集中推介，掀起了投資新疆礦業(ye) 的又一輪熱潮。
圍繞礦業(ye) 經濟發展和市場需求，新疆廳以保障優(you) 質區塊供給為(wei) 重點，多渠道拓展出讓區塊來源，有力推動礦業(ye) 權出讓機製改革，著力提升出讓頻次和密度。
2024年6月22日，湖北省礦業(ye) 權出讓項目推介會(hui) 在武漢市舉(ju) 行，集中推介麻城市雙廟關(guan) 金礦等17宗探礦權項目。這些探礦權分布於(yu) 黃石、黃岡(gang) 等9個(ge) 市州，涵蓋金、銅等8個(ge) 礦種。各區塊已開展不同程度的前期勘查工作，資源品位高、礦產(chan) 儲(chu) 量大、工作程度高，均已滿足“淨礦”出讓要求。
2024年年底，湖北省自然資源廳組織完成了當年第二批9宗省級發證礦業(ye) 權集中出讓。截至目前，湖北廳已完成2024年前兩(liang) 批省級發證礦業(ye) 權集中出讓，共出讓礦業(ye) 權18宗。
2024年6月，河南省自然資源廳集中出讓50宗礦業(ye) 權。2024年1~7月，江西省出讓礦業(ye) 權48宗，同比增長54.84%；2024年7月，山東(dong) 省自然資源廳集中推介萊州市前李家地區金礦普查等5個(ge) 探礦權，同年9月又舉(ju) 辦了第二批探礦權出讓推介會(hui) ；2024年8月30日，遼寧省自然資源廳對擬出讓的6宗礦業(ye) 權進行了集中推介……
2024年，礦業(ye) 大省紛紛集中推介礦業(ye) 權出讓項目，吸引各路資本參與(yu) 礦產(chan) 資源勘查開發，大大繁榮了礦業(ye) 權市場。
戰略性礦產(chan) 礦業(ye) 權出讓成為(wei) 重點
2024年4月，受自然資源部委托，新疆維吾爾自治區成功公開出讓首批3宗鋰礦探礦權，這是2024年全國首批成功出讓的鋰礦探礦權。
近年來，隨著新能源汽車等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的飛速發展，鋰礦等戰略性礦產(chan) 資源的需求日益增長。自然資源部門結合我國資源稟賦和市場需求，重點加大緊缺戰略性礦產(chan) 礦業(ye) 權投放力度，並對鋰礦等熱點礦種增加同批次出讓礦業(ye) 權數量。自然資源部門戶網站上專(zhuan) 門設計了礦業(ye) 權出讓區塊建議板塊，支持和鼓勵社會(hui) 公眾(zhong) 提出區塊建議。
記者發現，2024年各省推介出讓的礦業(ye) 權中，戰略性礦產(chan) 礦業(ye) 權是“主角”。2024年前三季度出讓的探礦權中，近六成為(wei) 戰略性礦產(chan) 探礦權。
2024年8月，遼寧省推介的礦業(ye) 權出讓項目包括鐵、金、銅3個(ge) 礦種，均屬於(yu) 國家鼓勵勘探開發的戰略性礦產(chan) 。2024年，遼寧省自然資源廳成立礦業(ye) 權出讓工作專(zhuan) 班，以新一輪找礦突破戰略行動為(wei) 抓手，以鐵、金、硼、銅、錳等緊缺戰略性礦產(chan) 作為(wei) 主攻方向，依據國土空間規劃、礦產(chan) 資源規劃科學劃定勘查開采區域，多渠道拓展出讓區塊來源。
據介紹，2024中國國際礦業(ye) 大會(hui) 期間，新疆專(zhuan) 場集中推介的178個(ge) 礦業(ye) 權，均是從(cong) 出讓庫中優(you) 選出的區塊，涉及油氣、煤炭、銅、金、鋰、鉀鹽等16種主要礦產(chan) ，區塊數量多、礦種齊全，均為(wei) 新疆的優(you) 勢礦產(chan) 。
湖北省2024年首批推介的17宗探礦權中包含8宗金礦、3宗鐵礦、3宗銅礦、2宗錳礦和1宗螢石礦，均為(wei) 戰略性礦種，分布在宜昌、黃石、黃岡(gang) 和隨州等地。
2024年，山東(dong) 省分3批公開競爭(zheng) 出讓15個(ge) 探礦權，包括金、鐵、金紅石型鈦等6個(ge) 礦種。各出讓區塊已開展不同程度的勘查工作，均具備良好的找礦前景和勘查潛力。
戰略性礦種礦業(ye) 權的有效供給，為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 提供了充足的資源“糧食”，也為(wei) 經濟社會(hui) 繁榮發展奠定了堅實的基礎。
央地合力加強政策供給
經曆了多年低迷的礦業(ye) 權市場，終於(yu) 迎來了“春天”。
優(you) 化出讓計劃、推進“淨礦”出讓、完善市場配置、改革征收方式等方麵全鏈條優(you) 化和改進；加強礦業(ye) 權出讓前期準備工作，提高服務效率；將144個(ge) 礦種（占法定173個(ge) 礦種的83.2%）礦業(ye) 權出讓收益征收方式由取得礦業(ye) 權時一次性確定，改為(wei) 分“按額征收”和“逐漸按率征收”兩(liang) 部分繳納……近年來，各級自然資源部門加大製度創新，推動礦業(ye) 權市場健康發展，其效果在2024年得到體(ti) 現。
2024年，自然資源部繼續深化礦產(chan) 資源管理改革，加大鼓勵礦業(ye) 投資、繁榮礦業(ye) 市場的政策供給。
2024年5月，自然資源部出台《礦業(ye) 權人勘查開采信息管理辦法》，紮實做好礦業(ye) 權人勘查開采信息管理常態化工作，對礦業(ye) 權人勘查開采信息填報、公示、核查、嚴(yan) 重失信主體(ti) 認定和礦業(ye) 權人異常名錄管理等作了具體(ti) 規定。
2024年7月，自然資源部辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 鼓勵地勘單位和礦山企業(ye) 提供勘查區塊建議 促進戰略性礦產(chan) 勘查的通知》，鼓勵地勘單位和礦山企業(ye) 提交勘查區塊建議，優(you) 化調整探礦權出讓方式，充分調動地勘單位和礦山企業(ye) 找礦積極性；部辦公廳印發《礦產(chan) 資源（非油氣）開發利用方案編製指南》，聚焦礦區範圍科學合理設置、資源合理開采和節約集約利用等管理職責，減少內(nei) 容重複，減輕企業(ye) 負擔。
同時，各級自然資源管理部門探索完善競價(jia) 規則。例如，在鋰礦等熱點礦種探礦權出讓中，探索實施設置冷靜期、追加保證金、設置熔斷價(jia) 、“線上掛牌+線下密封報價(jia) ”等一係列措施，引導企業(ye) 理性競爭(zheng) 。
健康的礦業(ye) 權出讓市場，是礦業(ye) 高質量發展的重要標誌，也是各地將資源優(you) 勢轉化為(wei) 經濟優(you) 勢的重要途徑。2024年，各地積極探索具有地方特色的政策供給，取得了顯著效果。
甘肅省把礦業(ye) 權公開出讓作為(wei) 深化改革，促進礦業(ye) 權市場綠色、健康、可持續發展的重要舉(ju) 措之一，成立了礦產(chan) 資源勘查開發高質量發展領導小組，加快推進礦業(ye) 權市場建設，發揮市場配置資源的基礎作用，加強政府宏觀調控，鼓勵支持優(you) 勢企業(ye) 參與(yu) 開發和利用礦產(chan) 資源；深化礦政管理改革，實現礦業(ye) 權網上申報，在建立市場交易電子平台的基礎上，通過“掌上辦”“一次辦”“隨時辦”等措施，提高公共資源配置效率效益和公平性，激發了礦產(chan) 資源市場活力。
寧夏回族自治區自然資源廳印發《關(guan) 於(yu) 深化礦產(chan) 資源管理改革若幹事項的通知》，從(cong) 調整礦業(ye) 權出讓登記權限、全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓等方麵提出具體(ti) 舉(ju) 措，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，進一步嚴(yan) 守資源安全底線、促進綠色低碳發展。
新疆維吾爾自治區政府辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推動礦業(ye) 高質量發展的若幹措施》，包括強化探礦權綠色勘查快速勘查、加大地質找礦支持力度、推動礦產(chan) 資源科學合理勘查開發、加快煤層氣資源勘查開發、健全礦業(ye) 權出讓交易規則、規範國有企事業(ye) 單位礦業(ye) 權轉讓、依法恢複政策性退出礦業(ye) 權、建立地質找礦激勵約束機製、培育壯大優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鏈、強化科技創新支撐引領等。這些政策措施著力解決(jue) 新形勢下礦業(ye) 領域突出問題，“含金量”十足。
此外，2024年甘肅、青海、內(nei) 蒙古、福建、四川、江西等地都陸續出台文件，規範礦業(ye) 權出讓收益征收管理。
四川省財政廳、省自然資源廳、省稅務局聯合印發《關(guan) 於(yu) 調整四川省礦業(ye) 權出讓收益分享比例的通知》，明確建立礦業(ye) 權出讓收益分享激勵機製，精準激勵礦產(chan) 資源開發積極主動的市縣將更多礦業(ye) 權出讓收益留給市縣和民族地區。這一實踐為(wei) 各地的探索提供了寶貴經驗。
中央和地方送出的“政策大禮包”，鼓舞了投資人的信心，也為(wei) 繁榮礦業(ye) 市場提供了製度保障。
進一步優(you) 化礦業(ye) 營商環境
保護礦業(ye) 權人合法權益，是優(you) 化礦業(ye) 營商環境、吸引礦業(ye) 投資、繁榮礦業(ye) 市場、促進礦業(ye) 可持續發展的關(guan) 鍵。2024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chan) 資源法》經第十四屆全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第十二次會(hui) 議修訂通過。新礦產(chan) 資源法圍繞保護礦業(ye) 權人合法權益，作出多項製度安排。
其中，新礦產(chan) 資源法刪除了1996年礦產(chan) 資源法有關(guan) “國有礦山企業(ye) 是開采礦產(chan) 資源的主體(ti) ”以及第五章關(guan) 於(yu) “集體(ti) 礦山企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 采礦”的規定，不再對國有、集體(ti) 和個(ge) 體(ti) 礦山企業(ye) 區別對待。
新礦產(chan) 資源法的另一個(ge) 亮點，則是實行探礦采礦“直通車”製度。1996年的礦產(chan) 資源法規定，探礦權人有權優(you) 先取得勘查作業(ye) 區內(nei) 礦產(chan) 資源的采礦權。在實踐當中，優(you) 先權的規定使探礦權人心存疑慮，擔心在找到可供開采的礦產(chan) 資源後，不能直接將探礦權轉為(wei) 采礦權，而需要麵臨(lin) 與(yu) 其他經營主體(ti) 的競爭(zheng) ，僅(jin) 在同等條件下才能取得采礦權。因公共利益需要或不可抗力及其他特殊情形，導致探礦權暫時不能轉為(wei) 采礦權的，探礦權人可申請辦理探礦權保留；礦業(ye) 權被收回的，可以依法獲得合理補償(chang) 等。
為(wei) 了鼓勵勘查，切實保護探礦權人的合法權益，新礦產(chan) 資源法實行探礦采礦“直通車”製度。第二十三條明確規定：探礦權人在登記的勘查區域內(nei) ，享有勘查有關(guan) 礦產(chan) 資源並依法取得采礦權的權利。這一規定表明，取得采礦權是探礦權人依法享有的權利內(nei) 容之一。探礦權轉采礦權，隻需具備一個(ge) 條件，即探礦權人探明了可供開采的礦產(chan) 資源。隻要探礦權人探明了儲(chu) 量，就必然能獲得采礦權，不再將開采方案的審批作為(wei) 設立采礦權的前置要件。
作為(wei) 礦業(ye) 領域的“基本法”，新礦產(chan) 資源法的這些法律條文，給礦業(ye) 權人開展礦業(ye) 活動吃下了“定心丸”，掃除了礦業(ye) 可持續發展的製度障礙。
在具體(ti) 操作層麵，自然資源部也在各個(ge) 環節簡政放權，減輕礦業(ye) 權人負擔。簡化優(you) 化礦業(ye) 權出讓流程，是其中的一項重要的內(nei) 容。
一方麵，自然資源部加強礦業(ye) 權出讓前期的準備工作，收集地質資料信息，匯總形成資料清單並及時進行公告，方便參與(yu) 出讓的企業(ye) 、單位對區塊工作的現狀進行查詢、了解，同時嚴(yan) 格避讓生態保護紅線等各類禁止或限製勘查開采的區域，合理地確定出讓範圍，並做好與(yu) 用地、用海、用林、用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業(ye) 權人後續能夠依法依規辦理相關(guan) 手續。
另一方麵，自然資源部優(you) 化完善礦業(ye) 權出讓登記流程，推廣使用交易保證金或者保函，規範出讓交易行為(wei) ；簡化優(you) 化礦業(ye) 權登記程序和要件，提高辦證效率，保障礦業(ye) 權人能夠盡快進場作業(ye) 。
2024年1~6月，全國油氣和固體(ti) 礦產(chan) 勘查投入資金分別同比增長0.3%和20.4%，連續4年保持增長，步入新一輪增長周期。這表明，礦業(ye) 市場信心也在穩步回升。
業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，礦業(ye) 權出讓市場的火熱，反映了當前總體(ti) 經濟複蘇背景下，礦業(ye) 要素市場的積極態勢，以及資本市場對基礎材料產(chan) 業(ye) 的重視。部分礦業(ye) 行業(ye) 以外的資本已進入礦業(ye) 市場，同時部分礦產(chan) 資源下遊資本向上遊延伸，以降低全產(chan) 業(ye) 鏈成本，緩解礦產(chan) 品價(jia) 格波動風險，保持市場競爭(zheng) 優(you) 勢。（中國自然資源報）