核心觀點
戰略性礦產(chan) 資源事關(guan) 國家經濟、政治和產(chan) 業(ye) 安全。要準確把握全球發展趨勢，加快戰略性礦產(chan) 資源體(ti) 係建設，為(wei) 中國式現代化和民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 貢獻礦產(chan) 資源保障力量。
《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》明確指出，完善戰略性礦產(chan) 資源探產(chan) 供儲(chu) 銷統籌和銜接體(ti) 係。戰略性礦產(chan) 資源既是全麵推進中國式現代化的重要物質基礎，又是形成新質生產(chan) 力的重要資源保證。我國需要強化戰略性礦產(chan) 資源體(ti) 係建設，加快推動建立探產(chan) 供儲(chu) 銷統籌和銜接體(ti) 係，健全完善中國戰略性礦產(chan) 資源的源頭供給、統籌規劃、創新管理、資源外交和依法治理等機製建設，不斷增強供應鏈韌性，開創中國式現代化戰略性礦產(chan) 資源工作新局麵。
強化源頭供給，健全完善戰略性礦產(chan) 資源勘探開發機製圍繞現代工業(ye) 體(ti) 係建設，持續加大緊缺戰略性礦產(chan) 資源勘探力度，發揮戰略性礦產(chan) 資源勘探、生產(chan) 和技術等優(you) 勢，持續強化組織建設、全麵深化改革和繼續加強文化傳(chuan) 承，提升戰略性礦產(chan) 資源保障能力和國際競爭(zheng) 能力。
一是強化組織建設。提升礦產(chan) 資源行業(ye) 的效率管理和質量管理，運用市場化機製提升管理效率。支持國家勘探機構做優(you) 做強，發揮其專(zhuan) 業(ye) 能力強、人才隊伍大、技術手段精、量產(chan) 裝備多的主力軍(jun) 優(you) 勢，抓好戰略性礦產(chan) 資源產(chan) 業(ye) 鏈前端的源頭供給環節工作。加快勘探發現優(you) 質戰略性礦產(chan) 資源，建設數字化礦產(chan) 資源管理平台，實踐應用新一代信息技術，提升戰略性礦產(chan) 資源自我供給能力。改善戰略性礦產(chan) 資源供需結構，擴大供給數量，提高供給質量，重點解決(jue) 產(chan) 能大於(yu) 儲(chu) 能增速的“寅吃卯糧”問題，支撐戰略性礦產(chan) 資源產(chan) 能建設。
二是全麵深化改革。建立健全現代化礦產(chan) 資源企業(ye) 製度，創新戰略性礦產(chan) 勘探體(ti) 製機製，推進礦產(chan) 勘探體(ti) 製機製改革，建立多元化礦產(chan) 資源勘探主體(ti) ，建設中國特色現代勘探企業(ye) ，激發礦產(chan) 資源勘探市場活力。加快“走出去”步伐，加大金融支持力度，深入推進新一輪找礦突破行動，提升勘探科技水平，以創新體(ti) 製機製加快提升產(chan) 能。
三是堅持文化傳(chuan) 承。我國培育鍛造了一支甘於(yu) 奉獻、不畏艱苦、特別能戰鬥、特別能找礦的礦產(chan) 勘探人才隊伍，擁有先進的找礦技術、豐(feng) 富的找礦經驗、寶貴的礦產(chan) 資料，是資源礦產(chan) 行業(ye) 健康發展的重要基礎。新時代應繼續弘揚傳(chuan) 統文化，打造勘探隊伍新形象，建設過硬礦產(chan) 資源勘探隊伍，創造戰略性礦產(chan) 資源保障新業(ye) 績，為(wei) 現代工業(ye) 體(ti) 係建設立新功。
突出統籌規劃，健全完善戰略性礦產(chan) 資源清單調整機製加強戰略性礦產(chan) 資源頂層設計，建立跨部門跨係統的協調組織，製定國家戰略性礦產(chan) 資源供應鏈保障方案，統籌規劃戰略性礦產(chan) 資源保障，動態調整戰略性礦產(chan) 資源清單。
一是增加清單數量。我國作為(wei) 世界資源大國、礦業(ye) 大國、消費大國，既需要戰略性礦產(chan) 材料輸入，又需要有礦業(ye) 產(chan) 品和相關(guan) 工業(ye) 品輸出，具有對戰略性礦產(chan) 資源需求數量大、品種多和結構全等特點。要進一步增加清單數量，保障國家戰略需求。根據不同產(chan) 業(ye) 市場預測和戰略性礦產(chan) 資源功能作用，擴大戰略性礦產(chan) 資源進入清單數量，為(wei) 現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設提供戰略性礦產(chan) 資源支撐。
二是調整清單結構。加大發展高新技術資源的保障力度，把握競爭(zheng) 趨勢和戰略機遇。準確把握西方國家戰略性礦產(chan) 資源產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈建設狀態，動態布局我國戰略性礦產(chan) 資源產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，積極應對國際競爭(zheng) ，適量增減我國戰略性礦產(chan) 資源清單數量，努力掌握發展主動權。
三是擴大保障範圍。根據國情發展需要，堅持重工產(chan) 業(ye) 與(yu) 高新技術產(chan) 業(ye) 同步保障的原則，持續支撐我國現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和製造強國建設。支撐經濟發展，將大宗礦產(chan) 、提高材料性能礦產(chan) 和新能源新材料礦產(chan) 等列入戰略性礦產(chan) 清單，保障經濟高質量發展，持續支撐我國世界第二大經濟體(ti) 建設。將製造高性能材料所需的稀有、稀散、鉑族金屬等納入我國戰略性礦產(chan) 清單，保障產(chan) 業(ye) 快速發展，支撐產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。
聚焦創新管理，健全完善戰略性礦產(chan) 資源提質增效機製按照“你中有我、我中有你”模式，進一步提高前端供給管控能力，強化中間冶煉生產(chan) 能力，提升後端資源利用能力，大幅提高戰略性資源循環利用能力和水平。
一是提高前端供給管控能力。科學研判風險，準確把握形勢，掌握發展主動。
二是強化中間冶煉生產(chan) 能力。繼續發揮我國全球最大冶煉產(chan) 能的優(you) 勢，善於(yu) 借鑒世界冶煉大國經驗，持續提升能力，強化戰略性礦產(chan) 資源產(chan) 業(ye) 鏈中間環節的冶煉生產(chan) 能力建設，擴大我國戰略性礦產(chan) 資源市場占有率，提升國際礦產(chan) 市場話語權。
三是提升後端資源利用能力。對標國際先進標準，加快戰略性礦產(chan) 資源的高效循環利用，建立戰略性礦產(chan) 資源生產(chan) 相匹配的資源利用能力。
深化資源外交，健全完善戰略性礦產(chan) 資源內(nei) 外聯動機製樹立全球戰略眼光，堅持以我為(wei) 主，多渠道多形式拓展戰略性礦產(chan) 資源海外供應鏈，通過開放、合作和互惠的貿易，實現全球礦產(chan) 資源安全穩定供應。
一是調整戰略部署。預判西方國家組建地緣政治意味濃厚的資源聯盟或供應鏈聯盟，采取調整戰略部署的係列舉(ju) 措，均衡利用全球資源。
二是完善保障結構。應對國際競爭(zheng) ，調整雙循環下我國礦業(ye) 產(chan) 業(ye) 層次和全球布局。增加國外份額，加強礦產(chan) 資源國際合作開發利用，增加國外權益礦份額，降低國際礦產(chan) 資源市場價(jia) 格人為(wei) 操縱的影響。分散風險管理，利用價(jia) 格高企保護我國在國外礦企油企利益，利用價(jia) 格降低保護我國的用礦用油企業(ye) 利益，實現“此虧(kui) 彼補”。
三是利益互惠互利。發揮“一帶一路”國家整體(ti) 作用，形成礦產(chan) 資源互利互惠和互為(wei) 安全的供應格局。保持與(yu) 西方國家礦產(chan) 資源交易，維護大宗礦產(chan) 資源交易買(mai) 賣雙方利益，以命運共同體(ti) 維護戰略性礦產(chan) 資源安全。
四是參與(yu) 國際評級。推進我國礦業(ye) 發展與(yu) 國際規則融合，參與(yu) 國際礦業(ye) 投資貿易規則和標準製定，逐步建立體(ti) 現我國戰略性礦產(chan) 資源產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈優(you) 勢和特點的ESG評價(jia) 體(ti) 係。推進我國礦產(chan) 企業(ye) 敏捷ESG反應和預警機製，降低國際化經營風險，提升全球競爭(zheng) 力。
堅持依法治理，健全完善戰略性礦產(chan) 法律標準保障機製製定我國戰略性礦產(chan) 資源專(zhuan) 門法規，合理製定我國戰略性礦產(chan) 資源界定原則、分類標準等，完善財稅支持政策，是我國戰略性礦產(chan) 健康發展的法治保障。
一是依法保護財產(chan) 。通過法律法規界定和保護國家所有的礦產(chan) 資源財產(chan) 權、界定和保護企業(ye) 投資礦產(chan) 勘探形成的財產(chan) 權，依法保障礦產(chan) 資源的國家所有權、由所有權中衍生的企業(ye) 礦業(ye) 權，依法打造統一要素市場，暢通國內(nei) 大市場，優(you) 化市場秩序。
二是健全管理標準。統一管理標準，實施分類管理，研究製定我國礦產(chan) 資源量/儲(chu) 量分類標準、礦產(chan) 勘探會(hui) 計準則、礦產(chan) 權評估標準三類標準，加強礦產(chan) 勘探實物量資產(chan) 管理、礦產(chan) 勘探資產(chan) 價(jia) 值量記賬管理、礦業(ye) 權市場流轉價(jia) 值估算管理，優(you) 化礦業(ye) 權管理和權益金政策，有效保護現有技術經濟水平無法滿足開發要求的礦產(chan) 地。
三是依法監督執行。優(you) 化政府服務效能，建立和培育一批礦產(chan) 資源社會(hui) 中介組織，依法界定礦產(chan) 資源所有者和礦業(ye) 權人的財產(chan) 權，保護國家財產(chan) 利益、企業(ye) 財產(chan) 利益，建立維護礦產(chan) 行業(ye) 安全的法律工具箱，依法監督戰略性礦產(chan) 資源高質量發展。
四是完善財稅支持。發揮財稅支持戰略性礦產(chan) 企業(ye) 高質量發展的“杠杆”作用，優(you) 化戰略性礦產(chan) 資源財稅種類，將礦產(chan) 資源稅、礦業(ye) 權出讓收益合並為(wei) 礦產(chan) 資源權益金。參照國外普遍按照銷售收入比例征收礦產(chan) 權益金的做法，調整我國礦產(chan) 資源稅費征收範圍和比例，提高勘探企業(ye) 利潤，維護礦產(chan) 投資企業(ye) 利益，調動各方麵積極因素，為(wei) 支持礦業(ye) 健康發展創造良好環境。
戰略性礦產(chan) 資源事關(guan) 國家經濟、政治和產(chan) 業(ye) 等安全，要準確把握全球發展趨勢，加快戰略性礦產(chan) 資源體(ti) 係建設，為(wei) 中國式現代化和民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 貢獻礦產(chan) 資源保障力量。
（中國經濟時報 作者單位：錢勇，中國商飛公司北京民用飛機技術研究中心；王姣，中國礦產(chan) 資源集團有限公司）