自然資源部近日公布《關(guan) 於(yu) 十四屆全國人大二次會(hui) 議第1551號建議的答複》，就全國人大代表唐嶽提出的《關(guan) 於(yu) 加強園區低效工業(ye) 用地退二優(you) 二的建議》，經商工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國家發展改革委，作出答複。

　　近年來，自然資源部多措並舉(ju) 、綜合施策：一是加強政策支撐，完善先租後讓、租讓結合的工業(ye) 用地供應體(ti) 係，加強產(chan) 業(ye) 用地支持政策，保障企業(ye) 用地需求，減輕企業(ye) 用地成本；二是推動存量用地盤活利用，進一步加大閑置工業(ye) 用地處置力度，推動新增建設用地和存量建設用地增存掛鉤工作，開展低效用地再開發試點創新示範；三是完善用地考核評價(jia) ，提出單位GDP建設用地使用麵積下降率目標，組織開展開發區集約用地評價(jia) 考核，引導地方節約使用土地。同時，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部等部門，在完善開發區管理、推動產(chan) 業(ye) 結構調整、加強國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地建設、加強高耗能和高排放建設項目生態環境源頭防控等方麵，也在持續加大工作力度，完善政策措施。

　　建議中提出的低效工業(ye) 用地認定標準、監管機製和退出機製等問題，很多已得以解決(jue) 或推進。從(cong) 地方實踐看，盤活利用低效工業(ye) 用地，需要健全政府引導和市場參與(yu) 的多元政策體(ti) 係，不斷加大改革探索力度。

　　考慮到低效用地類型、認定指標維度多，尚難以全國統一標準，自然資源部采取了差異化的辦法：一是框定總體(ti) 範圍。二是鼓勵地方結合實際提出城鎮低效用地的標準，並開展認定工作。2023年9月，自然資源部在43個(ge) 城市（區）開展低效用地再開發試點，鼓勵試點城市探索完善評價(jia) 方法，因地製宜製定低效用地認定標準。工業(ye) 和信息化部加強了國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地綜合考量，在管理辦法、申報條件、質量評價(jia) 體(ti) 係中，明確單位土地平均投資強度、單位土地平均產(chan) 值、建築容積率等集聚集約指標，引導示範基地做好土地科學規劃與(yu) 使用。

　　在加強工業(ye) 用地全周期管理上，2022年自然資源部出台《關(guan) 於(yu) 完善工業(ye) 用地供應政策支持實體(ti) 經濟發展的通知》（自然資發〔2022〕201號，下稱“201號文”），加強和改進工業(ye) 用地的供應管理。同時，用足用好現有的建設用地使用權二級市場的有關(guan) 政策。國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部和生態環境部，在產(chan) 業(ye) 結構調整、淘汰落後產(chan) 能、推動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 綠色轉型等方麵，提出一係列政策舉(ju) 措，不斷推動產(chan) 業(ye) 升級高質量發展。

　　在建立健全工業(ye) 低效用地退出機製上，2008年以來，自然資源部（含原國土資源部）持續開展全國開發區土地集約利用監測統計工作，已完成了12輪，範圍覆蓋國家級和省級開發區，推進土地集約節約利用。同時，201號文提出將產(chan) 業(ye) 準入要求納入供地公告，將後期監管要求納入土地有償(chang) 使用合同，將產(chan) 業(ye) 準入要求等納入監管協議，建立監管信息共享機製，推動形成監管合力。

　　下一步，自然資源部將積極會(hui) 同國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部，結合低效用地再開發等試點，以及相關(guan) 政策文件的貫徹落實，總結地方改革探索實踐，及時形成可複製、可推廣的政策成果，深入推動低效工業(ye) 用地盤活利用，推進產(chan) 業(ye) 轉型升級和開發區高質量發展。（中國礦業(ye) 報）