礦產(chan) 資源是工業(ye) 的糧食和血液，是經濟社會(hui) 發展的重要物質基礎。
近日，《中華人民共和國礦產(chan) 資源法（修訂草案）》（以下簡稱“新礦產(chan) 資源法”）經十四屆全國人大常委會(hui) 第十二次會(hui) 議審議通過，並於(yu) 2025年7月1日起施行。這是礦產(chan) 資源法自1986年頒布實施以來，時隔近四十年第一次大修。
談及法規修訂背景，自然資源部法規司司長魏莉華表示，隨著工業(ye) 化、城鎮化的快速推進，我國對礦產(chan) 資源的需求和消耗日益增大。同時，隨著綠色低碳革命在全球的推進，對礦產(chan) 資源及其控製權的爭(zheng) 奪成為(wei) 大國博弈的核心。保障國家礦產(chan) 資源供給安全，是建設中國式現代化必須麵對的重大問題。新礦產(chan) 資源法將保障國家礦產(chan) 資源安全作為(wei) 重中之重，從(cong) 法律上構建了全麵係統的礦產(chan) 資源安全保障體(ti) 係。
“新礦產(chan) 資源法將保障國家礦產(chan) 資源安全作為(wei) 重中之重，從(cong) 法律上構建了全麵係統的礦產(chan) 資源安全保障體(ti) 係。同時，較好地回應了礦產(chan) 資源勘查開發企業(ye) 對法治建設的期盼，有利於(yu) 鼓勵礦業(ye) 投資、發展礦業(ye) 新質生產(chan) 力，促進礦業(ye) 高質量發展。”近日，在第三屆中國礦業(ye) 律師30人論壇上，在談到新礦產(chan) 資源法重要意義(yi) 時，中國礦業(ye) 權評估師協會(hui) 常務副會(hui) 長、自然資源部礦保司原司長鞠建華如是看法。
儲(chu) 量是資源型企業(ye) 最核心的資產(chan) ，鞠建華注意到，當前證券市場對於(yu) 上市公司資源儲(chu) 量的披露管理還需要完善。“國外資本市場對儲(chu) 量披露要求非常嚴(yan) 格，因為(wei) 它體(ti) 現了一個(ge) 資源型企業(ye) 未來發展的潛力和前景。”鞠建華向《中國經營報》記者指出。
談及新礦產(chan) 資源法亮點，中國礦產(chan) 資源與(yu) 材料應用協同創新平台秘書(shu) 長陳宇清在接受記者采訪時指出，保障國家礦產(chan) 資源安全和生態環境保護都是首次在法中出現。對戰略礦種及礦產(chan) 資源戰略儲(chu) 備與(yu) 應急做出了規定；對礦山生態修複單獨成章闡述。
同時陳宇清表示，新礦產(chan) 資源法對礦業(ye) 產(chan) 業(ye) 的市場化發展提供了法律保障，比如，明確礦業(ye) 權有償(chang) 取得製度。“權”與(yu) “許可”分離；明確礦業(ye) 權可以轉讓、出資抵押。
新礦產(chan) 資源法對企業(ye) 而言是利好消息。“將物權登記與(yu) 勘查開采許可相分離是本次修訂的一大亮點，我們(men) 最近有一個(ge) 案子開庭，起因是我們(men) 的勘查許可證過期了，有關(guan) 部門在自然資源部勘查許可證查詢係統中對該證注銷了，且未書(shu) 麵告知程序。我們(men) 認為(wei) 勘查證既有行政許可的屬性，也有用益物權的屬性，行政許可過期並不會(hui) 導致物權消滅，新礦產(chan) 資源法恰好對這部分進行了明確界定，為(wei) 處理類似糾紛提供了法律依據。”中國黃金集團資源有限公司總法律顧問劉鳳新向記者表示。
北京市京師律師事務所礦產(chan) 資源法律事務部主任曹旭升注意到，當前礦業(ye) 法治建設對專(zhuan) 業(ye) 法律人才的需求急劇上升，礦業(ye) 律師數量和質量的提升需求迫切，礦業(ye) 律師的作用也越來越重要和關(guan) 鍵。“這也正是推動更多法律人士和礦業(ye) 法治複合型人才加入礦業(ye) 律師隊伍的契機。”
全麵推進競爭(zheng) 性方式出讓礦業(ye) 權
據了解，1996年的礦產(chan) 資源法對探礦權、采礦權實行的申請審批製，已經完全不能適應市場經濟條件下配置礦業(ye) 權的需要。
2017年，中共中央辦公廳,國務院辦公廳印發《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》，在山西、福建、江西等6個(ge) 省（區）開展試點，要求以招標拍賣掛牌方式為(wei) 主，全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓，礦業(ye) 權的市場化配置成為(wei) 礦政管理的共識。
新礦產(chan) 資源法亮點頗多，其中關(guan) 於(yu) 礦業(ye) 權出讓的規定備受矚目。具體(ti) 來看，新礦產(chan) 資源法第十七條明確規定，礦業(ye) 權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭(zheng) 性方式出讓。
魏莉華表示，新礦產(chan) 資源法全麵推進競爭(zheng) 性方式出讓礦業(ye) 權。這是重大的製度創新，是對礦產(chan) 資源管理方式和利用方式的根本性變革，對提高礦產(chan) 資源的開發利用和保護水平具有重要意義(yi) 。
在鞠建華看來，新礦產(chan) 資源法為(wei) 礦業(ye) 權利評估領域帶來新機遇、新挑戰和新要求，通過實物量和價(jia) 值量評估，將礦產(chan) 資源勘查開發的整個(ge) 鏈條的多個(ge) 環節串聯起來，比如，地質勘查報告編製、儲(chu) 量評估、礦山設計、礦山開發、價(jia) 值評估和金融資本。如此以來，資源與(yu) 資產(chan) 、礦業(ye) 與(yu) 市場，礦業(ye) 與(yu) 資本、礦業(ye) 與(yu) 金融等多領域被有機地結合，為(wei) 礦業(ye) 高質量的發展提供更多的專(zhuan) 業(ye) 支撐。
“礦業(ye) 權評估為(wei) 礦業(ye) 權的轉讓、質押、配股和上市融資等經濟行為(wei) 做出參考依據。並且為(wei) 礦業(ye) 公司及勘查公司在重組兼並、分設、收購等重大決(jue) 策中提供專(zhuan) 業(ye) 意見，幫助企業(ye) 做出更加合理科學的決(jue) 策。”鞠建華進一步表示，礦業(ye) 權評估要確保礦業(ye) 權的合理定價(jia) 和交易，這有利於(yu) 規範礦業(ye) 權市場，防止價(jia) 格操縱和市場的混亂(luan) ，保障交易雙方的合法權益。
在自然資源部礦業(ye) 權管理司原副司長朱振芳看來，新礦產(chan) 資源法注重對礦業(ye) 權人合法權益的保護，“新礦產(chan) 資源法落實民法典關(guan) 於(yu) 平等保護物權的原則，不再對國有、集體(ti) 和個(ge) 體(ti) 礦山企業(ye) 區別對待。”而保護礦業(ye) 權人合法權益，是優(you) 化礦業(ye) 營商環境、吸引礦業(ye) 投資、繁榮礦業(ye) 市場、促進礦業(ye) 可持續發展的關(guan) 鍵。
“初設探礦權招拍掛製度恐將影響找礦空間的高效投放。九龍治礦導致的政令不統一及自然資源管理部門與(yu) 其他主管部門管理地位不對等、相關(guan) 法律效力不對等因素將影響新礦產(chan) 資源法實施。”受訪業(ye) 內(nei) 人士表示。
新礦產(chan) 資源法打擊儲(chu) 量報告造假行為(wei) ，第七十條載明，未按照規定匯交地質資料，或者礦業(ye) 權人未按照規定編製並報送礦產(chan) 資源儲(chu) 量報告的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令改正，處二萬(wan) 元以上十萬(wan) 元以下罰款；情節嚴(yan) 重的，處十萬(wan) 元以上五十萬(wan) 元以下罰款。 礦業(ye) 權人故意報送虛假的礦產(chan) 資源儲(chu) 量報告的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得，並處二十萬(wan) 元以上一百萬(wan) 元以下罰款；情節嚴(yan) 重的，由原礦業(ye) 權出讓部門收回礦業(ye) 權。
除此之外，新礦產(chan) 資源法對積極促進礦產(chan) 資源領域國際合作提出法律要求。魏莉華進一步指出，由於(yu) 礦產(chan) 資源全球空間分布客觀上具有不均勻性，世界上沒有哪一個(ge) 國家的礦產(chan) 資源是應有盡有或者能夠完全滿足需求。保障國家礦產(chan) 資源安全，必須用好兩(liang) 種資源、兩(liang) 個(ge) 市場，促進國內(nei) 國際雙循環。
“保護礦產(chan) 資源是為(wei) 了更科學、更合理和更有效率地利用礦產(chan) 資源，實現礦產(chan) 資源的可持續利用，而不是盲目地保存礦產(chan) 資源、阻滯利用礦產(chan) 資源。”會(hui) 上，中國自然資源學會(hui) 資源法學專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 主任胡德勝表示。
物權登記與(yu) 勘查開采許可相分離
值得一提的是，新礦產(chan) 資源法的另一個(ge) 亮點是將物權登記與(yu) 勘查開采許可相分離。
1996年的礦產(chan) 資源法規定，勘查、開采礦產(chan) 資源，必須依法分別申請，經批準取得勘查許可證、采礦許可證，並辦理登記。
2020年的民法典規定：依法取得的探礦權、采礦權受法律保護，明確了礦業(ye) 權的物權屬性。由於(yu) 沒有專(zhuan) 門的礦業(ye) 權物權登記製度，長期以來，勘查許可證、采礦許可證具有“一證載兩(liang) 權”的特點，即勘查許可證、采礦許可證既是物權證書(shu) ，也是行政許可證書(shu) 。
“實踐中，礦政管理機關(guan) 以行政權力侵犯礦業(ye) 權人物權的行為(wei) 時有發生。”魏莉華坦言。
對此，新礦產(chan) 資源法第二十二條規定：設立礦業(ye) 權的，應當向礦業(ye) 權出讓部門申請礦業(ye) 權登記。符合登記條件的，礦業(ye) 權出讓部門應當將相關(guan) 事項記載於(yu) 礦業(ye) 權登記簿，並向礦業(ye) 權人發放礦業(ye) 權證書(shu) 。
第三十三條規定：礦業(ye) 權人取得礦業(ye) 權後，進行礦產(chan) 資源勘查、開采作業(ye) 前，應當編製勘查、開采方案，報原礦業(ye) 權出讓部門批準，取得勘查許可證、采礦許可證。未取得許可證的，不得進行勘查、開采作業(ye) 。
“這一規定表明，作為(wei) 物權證書(shu) 的礦業(ye) 權證書(shu) ，與(yu) 作為(wei) 行政許可證書(shu) 的勘查許可證、采礦許可證具有完全不同的法律屬性。非依法律規定，非經法定程序，礦政管理機關(guan) 不得隨意注銷礦業(ye) 權人的礦業(ye) 權證書(shu) ，不得隨意剝奪礦業(ye) 權人的物權。”魏莉華指出。
新礦產(chan) 資源法第四十條還規定，國家建立礦產(chan) 資源儲(chu) 量管理製度，具體(ti) 辦法由國務院製定。礦業(ye) 權人查明可供開采的礦產(chan) 資源或者發現礦產(chan) 資源儲(chu) 量發生重大變化的，應當按照規定編製礦產(chan) 資源儲(chu) 量報告並報送縣級以上人民政府自然資源主管部門。礦業(ye) 權人應當對礦產(chan) 資源儲(chu) 量報告的真實性負責。
“它明確礦業(ye) 權人對資源儲(chu) 量報告的真實性負責，這是從(cong) 法律層麵第一次來明確地質報告的責任方。過去，無論是在文件裏和實務操作中確實說不清，容易產(chan) 生糾紛。這次的明確規定，其法理基礎是勘查單位是接受礦業(ye) 權人委托的法律關(guan) 係。”劉鳳新如是解讀。
新礦產(chan) 資源法將“綠色發展”理念作為(wei) 礦業(ye) 發展的核心指導原則，在全國律師協會(hui) 環境資源能源法律專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 主任周塞軍(jun) 看來，呼應了當前全球綠色低碳轉型的趨勢。不僅(jin) 注重經濟利益的平衡，還更加重視生態修複和環境保護。（貝果財經）