導讀：礦產(chan) 資源勘查開發事關(guan) 國計民生和國家安全。黨(dang) 中央、國務院高度重視礦產(chan) 資源勘查開發工作，對全麵深化礦業(ye) 權管理改革作出了決(jue) 策部署，自然資源部出台了一係列改革舉(ju) 措，包括深化礦業(ye) 權出讓方式改革、改革礦業(ye) 權稅費製度、改革礦業(ye) 權出讓登記分級管理、深化礦業(ye) 權審批管理改革、優(you) 化礦業(ye) 權登記程序等，建立健全符合礦產(chan) 資源勘查開采實際情況和特點的礦業(ye) 權管理製度。通過回顧礦業(ye) 權管理改革的頂層設計和具體(ti) 舉(ju) 措，可以清晰看出改革主線和遵循的內(nei) 在邏輯，即：改革更加突出人民性，更加尊重地質工作規律，更加尊重市場經濟規律。基於(yu) 此，進一步對全麵深化礦業(ye) 權管理改革進行了展望：①改革與(yu) 法治相互促進；②由“點上突破”形成“係統集成”；③實現多目標動態平衡；④堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向。
黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出了全麵深化改革的戰略部署,拉開了全麵深化改革的序幕。在礦業(ye) 權管理方麵，黨(dang) 中央、國務院做出了全麵深化改革的決(jue) 策部署，自然資源部和地方自然資源管理部門出台了一係列改革舉(ju) 措，進一步健全完善礦業(ye) 權管理製度，使其更加遵循地質工作規律和市場經濟規律，更加符合我國國情和礦產(chan) 資源勘查開采實際情況和特點，礦業(ye) 權管理改革向縱深推進。本文係統梳理回顧黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來礦業(ye) 權管理改革曆程，探究改革主題、主線和內(nei) 在邏輯，以期能夠有助於(yu) 展望未來改革方向，順應進一步全麵深化改革發展大勢。
1.礦業(ye) 權管理改革決(jue) 策部署?
開展礦產(chan) 資源勘查開發必須依法取得礦業(ye) 權。礦業(ye) 權管理事關(guan) 礦產(chan) 資源勘查開發，事關(guan) 國計民生和國家安全。黨(dang) 中央、國務院高度重視礦產(chan) 資源勘查開發工作，先後印發了《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》《礦產(chan) 資源權益金製度改革方案》《關(guan) 於(yu) 統籌推進自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革的指導意見》等文件，對全麵深化礦業(ye) 權管理改革作出了一係列決(jue) 策部署。
1.1 推進礦業(ye) 權市場化出讓遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，減少政府對資源的直接配置，推動依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 進行資源配置，提高資源配置效率和公平公正性。黨(dang) 中央、國務院先後在《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》等文件中，作出礦業(ye) 權市場化出讓改革決(jue) 策部署，要求礦業(ye) 權原則上實行市場化出讓，全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓，嚴(yan) 格限製礦業(ye) 權協議出讓，建立符合市場經濟要求和礦業(ye) 規律的探礦權采礦權出讓方式。
1.2 完善礦業(ye) 權有償(chang) 出讓製度發揮市場價(jia) 格形成作用，使價(jia) 格反映市場供求和資源稀缺程度，體(ti) 現礦產(chan) 資源價(jia) 值，維護礦產(chan) 資源國家所有者權益。黨(dang) 中央、國務院作出礦業(ye) 權有償(chang) 出讓製度改革決(jue) 策部署，將礦業(ye) 權有償(chang) 出讓收取的礦業(ye) 權價(jia) 款調整為(wei) 礦業(ye) 權出讓收益，征收的對象由對國家出資探明礦產(chan) 地的礦業(ye) 權調整為(wei) 對所有出讓的礦業(ye) 權，有償(chang) 出讓的內(nei) 涵由反映國家投資收益調整為(wei) 體(ti) 現國家所有者權益。
1.3 完善礦業(ye) 權有償(chang) 占用製度運用經濟手段激勵礦產(chan) 資源勘查開采，調節礦業(ye) 權持有成本，持有礦業(ye) 權時間越長所需支付的占用費越高，從(cong) 而促進礦業(ye) 權人加大勘查投入，加快勘查進度，主動退出沒有找礦發現的區域，使所申請的勘查範圍大小適宜，防範“跑馬圈地”“圈而不探”行為(wei) 。黨(dang) 中央、國務院作出礦業(ye) 權有償(chang) 占用製度改革決(jue) 策部署，要求建立累進動態調整機製，合理確定礦業(ye) 權占用費收取標準，根據礦產(chan) 品價(jia) 格變動情況和經濟發展需要實行動態調整。
1.4 合理劃分礦業(ye) 權審批權限推進中央與(yu) 地方事權劃分規範化、法律化，建立事權和支出責任相適應的礦業(ye) 權分級管理製度，由地方管理更方便有效的經濟社會(hui) 事項，一律下放地方管理，減少中央政府對微觀事務的管理。黨(dang) 中央、國務院作出完善礦業(ye) 權分級出讓製度決(jue) 策部署，要求合理劃分各級管理機關(guan) 礦業(ye) 權出讓審批權限，加強宏觀管理，提高審批效率，降低管理成本：在山西、新疆等6省(自治區)進行改革試點，將原屬於(yu) 自然資源部審批登記發證的煤、鐵、銅、鋁等礦產(chan) 的探礦權，以及鐵、銅、鋁、磷、鉀等礦產(chan) 資源儲(chu) 量規模中型及以下的的采礦權，均下放到省級自然資源主管部門進行審批登記發證。
1.5 完善礦業(ye) 權審批登記製度深化行政審批製度改革，轉變政府職能，創新行政管理方式，建設服務型政府。黨(dang) 中央、國務院作出完善礦業(ye) 權審批登記製度決(jue) 策部署：一是合理設定礦業(ye) 權有效期；二是健全完善礦業(ye) 用地管理；三是探索油氣探采合一權利製度；四是實行更加嚴(yan) 格的區塊退出機製；五是實行更加便捷合理的區塊流轉製度。
1.6 有序放開油氣勘查開采市場激發市場活力，吸引民營企業(ye) 、外資企業(ye) 等各類市場主體(ti) 進入油氣勘查開采領域，促進加大油氣勘查開采力度，實現增儲(chu) 上產(chan) ，提高國內(nei) 能源資源保障能力。黨(dang) 中央、國務院作出油氣勘查開采體(ti) 製改革決(jue) 策部署，要求完善並有序放開油氣勘查開采，允許符合準入要求的市場主體(ti) 參與(yu) 常規油氣勘查開采。
2.礦業(ye) 權管理改革具體(ti) 舉(ju) 措
為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院改革決(jue) 策部署，自然資源部先後出台了多個(ge) 文件，實施了一係列改革舉(ju) 措，深化礦業(ye) 權出讓製度、礦業(ye) 權稅費製度、礦業(ye) 權審批管理、礦業(ye) 權簡政放權管理等改革，將礦業(ye) 權管理改革向縱深推進。
2.1 深化礦業(ye) 權出讓方式改革為(wei) 貫徹落實全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓決(jue) 策部署，自然資源部於(yu) 2019年12月印發了《關(guan) 於(yu) 推進礦產(chan) 資源管理改革若幹事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡稱2019年7號文），要求除協議出讓等特殊情形外，礦業(ye) 權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭(zheng) 出讓；對於(yu) 礦業(ye) 權協議出讓，2019年7號文要求嚴(yan) 格控製協議出讓，並將出讓範圍限定為(wei) 下列3種情形：一是稀土和放射性礦產(chan) 勘查開采項目；二是國務院批準的重點建設項目；三是需要利用原有生產(chan) 係統進一步勘查開采已設采礦權深部或上部的同類礦產(chan) 。2023年7月，自然資源部印發了《關(guan) 於(yu) 深化礦產(chan) 資源管理改革若幹事項的意見》（自然資規〔2023〕6號，以下簡稱2023年6號文），重申要全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓。同時考慮到礦產(chan) 資源合理高效利用和礦山安全生產(chan) ，2023年6號文對礦業(ye) 權協議出讓的情形進行了優(you) 化，除允許已設采礦權深部或上部區域可以協議出讓礦業(ye) 權外，已設采礦權周邊、零星分散資源、夾縫區域，符合規定要求，可以協議方式出讓礦業(ye) 權。優(you) 化礦業(ye) 權協議出讓管理，有利於(yu) 促進資源合理配置、礦山合理布局，鼓勵就礦找礦，提高資源利用效率，防範礦業(ye) 企業(ye) 越界開采周邊零星分散資源而引發安全生產(chan) 事故。針對探礦權競爭(zheng) 性出讓中“價(jia) 高者得”存在的問題，2024年7月，自然資源部辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 鼓勵地勘單位和礦山企業(ye) 提供勘查區塊建議 促進戰略性礦產(chan) 勘查的通知》（自然資辦發〔2024〕32號），探索優(you) 化探礦權競爭(zheng) 性出讓方式，要求礦業(ye) 權出讓機關(guan) 探索將探礦權出讓方式由掛牌為(wei) 主轉向招標等多種方式，評標要突出勘查部署、綠色勘查等技術因素，擇優(you) 確定中標人，以鼓勵地勘單位和礦山企業(ye) 提供戰略性礦產(chan) 勘查區塊建議，促進戰略性礦產(chan) 增儲(chu) 上產(chan) 。
2.2 改革礦業(ye) 權稅費製度礦產(chan) 資源權益金製度是對礦產(chan) 資源稅費製度進行的全麵改革。2019年8月頒布的《資源稅法》，改革資源稅計征方式，由主要從(cong) 量計征調整為(wei) 從(cong) 價(jia) 計征。財政部、國土資源部印發的《礦業(ye) 權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），對體(ti) 現國家所有者權益的礦業(ye) 權出讓收益征收管理作出了具體(ti) 規定，明確了征收情形，新出讓的礦業(ye) 權均需要征收礦業(ye) 權出讓收益。該文件實施前，以申請在先方式取得的探礦權，對於(yu) 完成有償(chang) 處置的，不需要征收礦業(ye) 權出讓收益；沒有進行有償(chang) 處置的，需要征收礦業(ye) 權出讓收益，其中已轉為(wei) 采礦權的按剩餘(yu) 儲(chu) 量征收，未轉為(wei) 采礦權的在采礦權新立時征收。同時，明確了征收的方式，礦業(ye) 權出讓收益在礦業(ye) 權出讓時一次性確定，原則上以金額方式征收，可以一次性征收，也可以分期征收；對於(yu) 資源儲(chu) 量較大、礦山服務年限較長、市場風險較高等情形的礦業(ye) 權，可探索以率的形式征收。為(wei) 解決(jue) 反映強烈的礦業(ye) 權出讓收益征收環節靠前節奏偏快、企業(ye) 負擔較重等問題，通過跟蹤總結改革實踐，廣泛聽取各方麵意見建議，2023年4月，財政部、自然資源部、稅務總局對《礦業(ye) 權出讓收益征收管理暫行辦法》進行修改完善，印發了《礦業(ye) 權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號），調整礦業(ye) 權出讓收益征收方式：將主要按金額方式征收調整為(wei) 主要按率的方式征收；將主要在出讓環節、勘查期間征收調整為(wei) 主要在開采環節、銷售礦產(chan) 品後征收；出讓收益征收方式由原來的按金額一次或幾次集中在礦山開發的前期征收，調整為(wei) 主要按出讓收益率結合礦產(chan) 品銷售收入的方式在企業(ye) 生產(chan) 銷售後的每年征收。通過完善礦業(ye) 權出讓收益征收管理製度，均衡了礦業(ye) 權人財務負擔的時間分布，降低了企業(ye) 前期財務成本和找礦風險，促進加快轉采、投產(chan) ，盡快增儲(chu) 上產(chan) 。
2.3 改革礦業(ye) 權出讓登記分級管理在礦業(ye) 權出讓登記權限劃分上，2023年6號文繼承了2019年7號文規定。一是改革礦業(ye) 權出讓登記權限劃分標準，按照礦種劃分權限，不再按照勘查投資金額、勘查麵積等劃分不同層級自然資源主管部門探礦權出讓登記權限，不再按照開采區域、資源儲(chu) 量規模等劃分采礦權出讓登記權限；二是改革探礦權出讓登記管理層級，探礦權、采礦權均按照相同的礦種劃分不同層級自然資源主管部門的權限，實現探礦權與(yu) 采礦權登記管理層級一致性。按礦種劃分礦業(ye) 權出讓登記權限，使探礦權新立、延續、保留和探礦權轉采礦權新立、延續在同一登記管理機關(guan) 辦理，避免在不同登記管理機關(guan) 來回變動，有利於(yu) 保障礦業(ye) 權登記管理連續性、穩定性。
2.4 深化礦業(ye) 權審批管理改革一是合理延長探礦權登記期限。2019年7號文將探礦權新立時間為(wei) 三年、每次延續時間為(wei) 兩(liang) 年，調整為(wei) 探礦權新立和每次延續時間均為(wei) 五年；2023年6號文在此基礎上又進一步將探礦權每次保留時間由兩(liang) 年調整為(wei) 五年。二是完善探礦權勘查區塊退出機製。2019年7號文規定探礦權延續時需要縮減勘查麵積（已提交資源量的範圍可以不縮減麵積），不再與(yu) 勘查階段掛鉤，而在此之前規定探礦權延續時若不能提高勘查階段要縮減勘查麵積，若提高了勘查階段則不需要縮減麵積。2023年6號文將扣減麵積的比例由之前的25%降低到20%，扣減麵積的基數由之前首次設立的勘查許可證載明麵積調整為(wei) 現有勘查許可證載明麵積，明確已提交資源量的範圍不計入扣減基數。三是優(you) 化礦業(ye) 權礦種變更管理政策。2023年5月，自然資源部印發了《關(guan) 於(yu) 進一步完善礦產(chan) 資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號，以下簡稱2023年4號文），對礦業(ye) 權礦種變更管理作了重大調整，放寬了礦種變更限製，鼓勵綜合勘查、綜合評價(jia) ，除少數幾種情形不允許變更勘查礦種外，均允許變更（增列）勘查開采礦種。而之前則嚴(yan) 格限製探礦權礦種變更，僅(jin) 允許金屬類礦產(chan) 可變更為(wei) 其他金屬類礦產(chan) 。四是放寬礦業(ye) 權轉讓管控措施。2023年4號文對礦業(ye) 權轉讓管理政策作了重大調整，放寬礦業(ye) 權轉讓變更限製，明確以市場競爭(zheng) 方式取得的探礦權，若要轉讓探礦權，不受持有探礦權的時間限製；以協議方式取得的礦業(ye) 權，若要轉讓礦業(ye) 權，持有礦業(ye) 權的時間限製由10年縮短為(wei) 5年。此舉(ju) 促進了礦業(ye) 權公開流轉，減少為(wei) 規避礦業(ye) 權轉讓而進行私自交易的行為(wei) ，規範了礦業(ye) 權市場秩序。
2.5 優(you) 化礦業(ye) 權登記程序，精簡申請要件一是優(you) 化礦業(ye) 權登記程序。2023年4號文取消了劃定礦區範圍審批，將劃定礦區範圍與(yu) 采礦權新立登記合並審批；采礦權深部、上部開展勘查工作，不需要辦理探礦權新立登記，待探明可供開采礦產(chan) 資源後，直接辦理采礦權擴大範圍變更登記；探礦權人對勘查區域內(nei) 勘查發現其他礦種的，不需要辦理勘查礦種變更（增列）登記，符合轉采礦權條件的，辦理采礦權新立登記時一並確定開采礦種。二是精簡礦業(ye) 權登記要件。管理機關(guan) 能夠通過內(nei) 部管理取得的要件或通過政府間信息共享獲取的要件，不再需要申請人提供，如企業(ye) 營業(ye) 執照等申請資料。對屬於(yu) 日常管理工作的事項，不再與(yu) 礦業(ye) 權登記進行捆綁，不需要在辦理礦業(ye) 權登記時提交，如地質資料匯交憑證等。減少相關(guan) 管理事項的前置要件，由之前串聯審批改為(wei) 並聯審批，如環境影響評價(jia) 報告及環保部門批複文件、安全生產(chan) 設施設計批複文件等。
2.6 推進礦業(ye) 權審批登記“互聯網+政務服務”為(wei) 讓礦業(ye) 企業(ye) 辦事更方便、更快捷、更有效率，降低辦事成本，2020年2月，自然資源部發布《關(guan) 於(yu) 礦業(ye) 權申請資料實行互聯網遠程申報的公告》，在自然資源部登記的礦業(ye) 權，其申請人可以通過網上遠程申報係統提交電子申請資料，不需要專(zhuan) 程到自然資源部政務大廳提交紙質申請資料。2021年6月，自然資源部發布了部本級應用電子礦產(chan) 資源勘查許可證、采礦許可證有關(guan) 事項的公告，為(wei) 已登記的礦業(ye) 權頒發電子勘查許可證、采礦許可證，持續優(you) 化政務服務，讓數據“多跑路”，讓群眾(zhong) “少跑腿”，不斷提升礦業(ye) 企業(ye) 的獲得感和滿意度。
3.礦業(ye) 權管理改革內(nei) 在邏輯與(yu) 方向
通過梳理回顧礦業(ye) 權管理改革頂層設計和具體(ti) 舉(ju) 措，可以清晰看出改革主線和所遵循的內(nei) 在邏輯，這也將是礦業(ye) 權管理今後的改革方向。
3.1 更加突出人民性礦業(ye) 權管理改革將堅持以人民為(wei) 中心的發展思想貫穿於(yu) 改革始終，注重維護礦業(ye) 權人的合法權益，解決(jue) 礦業(ye) 權人在勘查開采過程中遇到的難題。通過改革完善製度，解決(jue) 辦證難、辦證時間長等深層次問題。一是簡化審批登記事項，取消了劃定礦區範圍審批、探礦權勘查礦種變更登記、已設采礦權深部勘查辦理探礦權登記等，從(cong) 源頭上減少了審批事項。二是下放審批登記權限，將直接麵向基層的、由地方管理更方便有效的，一律下放到地方和基層管理，自然資源部隻負責14種戰略性礦產(chan) 礦業(ye) 權出讓登記工作，其他礦產(chan) 由省級及以下自然資源主管部門負責，盡量減少登記發證的管理層級，提高登記發證效率。三是將串聯審批改為(wei) 並聯審批，環評報告、安全設施設計等要件不再作為(wei) 采礦權登記的前置要件，並由各主管部門各自負責，實行並行審批，大大減少了辦理采礦許可證所需時間。四是精簡申請要件，能夠由登記管理機關(guan) 獲取的要件，不再需要申請人提交，大幅減輕了申請人向相關(guan) 管理部門獲取申請要件材料的難度。在解決(jue) 勘查開采進場施工難的問題方麵，一是通過實施海砂采礦權和海域使用權“兩(liang) 權合一”招拍掛出讓，實現海砂采礦權和海域使用權相互銜接，解決(jue) 了長期存在的海砂開采用海難題；二是實行礦業(ye) 權“淨礦”出讓，做到與(yu) 用地用林用草等審批事項相互銜接，保障勘查、開采過程中的用地需求，有效解決(jue) 礦業(ye) 權人依法取得礦業(ye) 權後無法正常開展勘查開采工作的難題。通過改革，運用信息化技術降低辦證成本、提高辦證效率。實行網上申報，提交電子申請資料，頒發電子許可證，申請人可以在全國甚至全球任何地方，通過互聯網提交礦業(ye) 權申請，辦理登記審批手續，實現數據“跑路”、人不再“跑腿”，大幅降低辦證時間成本和經濟成本，提高辦證效率。
3.2 更加尊重地質工作規律地質工作有其特有的規律，礦業(ye) 權管理在實踐和改革探索中要不斷深化對地質工作規律的認識，運用規律來解決(jue) 遇到的問題和難題。一是放寬變更勘查礦種限製，鼓勵綜合勘查，除規定的特殊情形外，對勘查過程中發現的礦產(chan) ，可以辦理采礦權登記進行開采，大幅提高勘查資金使用效率，充分調動風險勘查投資積極性，促進加大勘查投入，加快勘查進程。二是對於(yu) 已設采礦權深部、上部、周邊等區域，如發現可供開采礦產(chan) 資源可以通過協議方式出讓礦業(ye) 權，不再需要以招標拍賣掛牌等競爭(zheng) 方式出讓，鼓勵“就礦找礦”，推動實現找礦新突破，同時將零星分散資源合理利用，提高資源利用效率。三是調整礦業(ye) 權出讓收益征收方式，主要在開采環節、以礦產(chan) 品銷售收入一定比例按年征收，解決(jue) 礦業(ye) 權出讓環節資源儲(chu) 量確定的難題，增強製度科學性，既維護了國家權益又減輕了礦業(ye) 企業(ye) 前期財務負擔和降低找礦風險。
3.3 更加尊重市場經濟規律隨著我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展，我國礦業(ye) 權市場化程度越來越高，構建科學合理的礦業(ye) 權管理製度，促進礦產(chan) 資源勘查開采高質量發展，必然要求按市場經濟規律想問題、出政策、辦事情。一是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，對礦業(ye) 權有償(chang) 取得的價(jia) 格由評估確定變為(wei) 由市場競爭(zheng) 確定，防範人為(wei) 技術判斷引發風險；放寬礦業(ye) 權轉讓限製，取消以招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權轉讓年限限製，縮短以協議方式取得的礦業(ye) 權轉讓年限限製，促進探礦權流轉，優(you) 化資源配置。二是運用經濟手段，將礦業(ye) 權使用費製度調整為(wei) 礦業(ye) 權占用費製度，通過提高礦業(ye) 權人持有成本，促進礦業(ye) 權人加大勘查投入，加快勘查進程，抑製“圈而不探”“占而不采”等行為(wei) 。三是運用經濟手段，使改革後的礦業(ye) 權出讓收益征收的額度與(yu) 征收時間節點，更加符合礦產(chan) 勘查開采企業(ye) 自身的經濟運行規律。
4.礦業(ye) 權管理改革展望
4.1 改革成果固化為(wei) 製度改革和法治如鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 輪，相輔相成、相伴而生。通過推進礦業(ye) 權管理改革，積累了大量經驗做法，建立健全管理製度，解決(jue) 了管理中存在的突出問題和深層次矛盾，對於(yu) 這些經過實踐證明行之有效的措施規定，通過正在修訂的礦產(chan) 資源法律法規采納吸收，形成製度規定，以法律法規固化改革成果，做到管理有法可依，實現改革與(yu) 法治相互促進、相互推動，推進礦業(ye) 權管理治理體(ti) 係和治理能力現代化。
4.2 改革由“點上突破”形成“係統集成”深化礦業(ye) 權管理改革取得了顯著成效，破解了管理難題，促進了礦業(ye) 行業(ye) 高質量發展，但改革條塊分割、不協調、不配套等問題仍然存在。隨著礦業(ye) 權管理改革深入推進，改革將會(hui) 由“點上突破”形成“係統集成”，更加注重各項改革之間的銜接配套，增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性，推動各項改革舉(ju) 措同向發力、形成合力，形成相互聯動、整體(ti) 推進的新格局。比如，礦業(ye) 權出讓製度改革全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓，礦業(ye) 權登記管理製度改革也將會(hui) 隨後展開，形成改革合力，解決(jue) 通過競爭(zheng) 方式競得區塊後辦證時間長、辦證難，以及出讓區塊來源難題等問題。
4.3 改革實現多目標動態平衡礦業(ye) 權管理目標具有多維性，如保障礦產(chan) 資源國家所有者權益和維護礦業(ye) 權人合法權益，兼顧礦產(chan) 資源國家所有和礦產(chan) 資源所在地利益，加強礦產(chan) 資源勘查開發和生態環境保護，統籌當前和長遠礦產(chan) 資源保障經濟社會(hui) 發展需要。因此，礦業(ye) 權管理改革必須服務國家發展戰略，既聚焦重點，又統攬全局；既立足當前，又著眼長遠。礦業(ye) 權管理改革從(cong) 單一目標向多目標轉變，實現多目標動態平衡，促進礦產(chan) 資源合理開發利用, 推動礦業(ye) 高質量發展, 保障國家礦產(chan) 資源安全,推進生態文明建設，實現國家（中央、地方）、礦業(ye) 行業(ye) 、礦業(ye) 企業(ye) 、礦區群眾(zhong) 等利益相關(guan) 方共贏。
4.4 改革堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，把以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向貫穿礦業(ye) 權管理改革全過程，尊重規律，借鑒國外做法，結合我國國情，進一步健全我國礦業(ye) 權管理製度，切實解決(jue) 礦業(ye) 權人在礦產(chan) 資源勘查開采過程中遇到的難題，持續優(you) 化礦產(chan) 資源勘查開采營商環境，充分保障礦業(ye) 權人合法權益，使礦業(ye) 權登記更加便捷高效，推動實現“開礦一座、造福一方”，促進鄉(xiang) 村振興(xing) 和共同富裕。（中國國土資源經濟）