借鑒土地掛牌出讓 完善油氣礦業權競價規則
發表時間 :2023-06-08 來源：米兰体育官方网页
我國油氣礦業權競爭性出讓探索實踐成效明顯
黨的十八大以來，我國在推行油氣礦業權競爭性出讓方麵，經過不斷探索實踐，取得了較為明顯的成效。
一是我國油氣資源市場化配置體製機製基本建立，形成了以“出讓+登記”的合同管理方式和以“價+率”（探礦權出讓收益金+礦業權出讓收益率）為主的出讓收益征收方式。二是油氣資源上遊領域的全麵競爭出讓格局已經形成，實現了非常規油氣到油氣資源全領域的過渡。《關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見（試行）》2020年5月1日實施以來，自然資源部出讓的82個油氣探礦權中，常規油氣占大部分（53個）。三是市場主體的認識逐漸趨同，新的勘查開采體係正在形成。在近3年自然資源部組織出讓的66個油氣探礦權中，“三桶半油”（中石油、中石化、中海油、延長石油）成功競得25個（占37.9%）。地方國企和民營參與度也大幅提高，除延長石油外，貴州頁岩氣公司、新疆能源、廣西柳州發電、雲南能投、德令哈國有資產投資公司等地方國企競得18個（占27.3%），新疆互盈、深圳質躍、新疆元洲等民營企業共競得23個（占34.8%），以大型國有石油公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體係正在逐步形成。
盡管如此，油氣礦業權出讓市場目前依然存在如何進一步完善礦業權競價機製、克服單一“價高者得”模式等問題。在土地掛牌出讓實踐中，北京市和杭州市的做法有效抑製了過高溢價，因此筆者建議，借鑒兩地土地招拍掛的做法，進一步完善油氣礦業權競價機製。
北京、杭州國有建設用地使用權掛牌出讓競價的做法和特點
北京和杭州國有建設用地使用權掛牌出讓競價規則的主要做法和經驗，主要體現在兩個方麵。
一是競價階段劃分，主要分為掛牌競價和限時競價兩個階段。掛牌報價結束後，北京進行現場競價，現場競價若達到中止價，且有多個競買人報價達到中止價後，通過搖號確定競得人；杭州則是進入限時競價，按照4分鍾一個周期進行報價，最終按照價高者得確定競得人。
二是中止價對競價規則的影響。北京、杭州的掛牌競價規則中均有中止價的要求，即未達到中止價為自由競價，達到中止價後為其他規則。北京規則為現場競價達到中止價後，若還有競買人要求報價，則進入“競現房”環節，按照競買人提交的現房銷售比例確定競得人。2022年2月結束的北京首輪土地出讓中，18宗地塊一半設置了中止價、競現房銷售環節。現房銷售拉長了項目的回款周期，對房企的資金情況、經營能力有所考驗。杭州規則為掛牌競價階段網上報價，一旦到達中止價，網上競價（不論處於掛牌競價或限時競價階段）隨即中止，轉入約定時間地點的線下密封一次報價（報價的限製區間由出讓文件確定）。杭州土地掛牌競價的規則的主要創新點，是在掛牌競價期內（含限時競價），一旦報價大於或等於中止價，則競價立即中止，係統進入詢問期並轉入線下密封一次報價（時間另行通知），密封報價的報價區間由出讓文件規定，所有參加線下一次競價的競買人可以在報價區間內任意出價，最終確定出價第二高者為競得候選人。
在“房住不炒”的大背景下，多個城市在土地掛牌自由競價環節後設置額外環節，並設置中止價。中止價對土地出讓成交價區間進行了硬性規定，超出溢價區間的報價為無效報價。從出讓人角度來看，在網上競價達到中止價前，實行自由競價，充分保證了競買人的競爭意願，也保障了資源所有者權益。從競買人的角度來看，在競價到達中止價後，北京和杭州采用“競現房”“競第二價”等方式調控競價熱度。杭州確定線下一次報價的第二高價為競得人，競買人會傾向於保守報價，即在保證了中止價的前提下，能夠控製市場熱度，降低競買人資金負擔。北京采用“競現房”方式考驗競買人資金實力和回款周期等，提高了競買人競得門檻。
完善油氣礦業權掛牌出讓競價規則的建議
為有效解決現有競價規則存在的問題，盡量克服招拍掛三種方式的各自弊端、發揮其長處，形成既符合市場經濟要求、又能促進油氣勘探開發的競價機製，筆者建議對現有競價規則進行優化，建立明暗結合的競價機製，分兩個階段報價，選擇報價第二高者為競得人，從規則上克服現有競價機製的缺點。
——掛牌競價階段（明）。由出讓機關按要求在出讓前設立起始價和中止價（公開），相關競買人在高於起始價的基礎上加價，可以多次報價（所有報價對外公開），一旦有人報價達到中止價，則其他人無法再報價（將在本階段到期後進入密封報價階段）。如果這一階段結束時所有競買人的最高報價達不到中止價，則該礦業權以最高價出讓（出讓工作提前結束），不再進行密封一次報價。出讓機關按規則進行公示後，以確定的成交價收取出讓收益、簽訂相關合同、辦理礦業權證。
——密封一次報價（暗）。隻有在掛牌競價階段競買人的最高報價達到中止價時，才能進入密封一次報價階段。參與密封報價的企業不論在上一階段報價是否達到中止價，均可以參加，競買人根據自身情況（更重要的是體現技術價值）自行決定報價。但報價必須高於已確定的中止價才有效，且每個競價人隻有一次報價機會（密封報價，對外保密）。全部工作等密封一次報價結束後，公開發布。
——確定礦業權競得人。全部兩個階段結束後，按報價高低排名，第二高者為礦業權競得人。政府按相應規則進行公示，確定成交價、企業繳納礦業權出讓收益、簽訂相關合同、辦理礦業權證。
——起始價、中止價設置建議。整個掛牌競價的起始價仍按現有規則確定，中止價建議按照上一年度全國油氣礦業權出讓的單位麵積成交價（元/平方千米）乘擬出讓礦業權麵積（平方千米）的方式確定。這樣在一定程度上既考慮了競買人的經濟實力，允許一定程度的溢價，限製了部分不理智溢價，又使不同競買人都能發揮自身優勢，能尊重地質工作規律。更重要的是，競得人在拿到礦業權後，能夠盡量投入、開展相應的實物工作。（作者：自然資源部油氣資源戰略研究中心 王碩 丁鋒）
黨的十八大以來，我國在推行油氣礦業權競爭性出讓方麵，經過不斷探索實踐，取得了較為明顯的成效。
一是我國油氣資源市場化配置體製機製基本建立，形成了以“出讓+登記”的合同管理方式和以“價+率”（探礦權出讓收益金+礦業權出讓收益率）為主的出讓收益征收方式。二是油氣資源上遊領域的全麵競爭出讓格局已經形成，實現了非常規油氣到油氣資源全領域的過渡。《關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見（試行）》2020年5月1日實施以來，自然資源部出讓的82個油氣探礦權中，常規油氣占大部分（53個）。三是市場主體的認識逐漸趨同，新的勘查開采體係正在形成。在近3年自然資源部組織出讓的66個油氣探礦權中，“三桶半油”（中石油、中石化、中海油、延長石油）成功競得25個（占37.9%）。地方國企和民營參與度也大幅提高，除延長石油外，貴州頁岩氣公司、新疆能源、廣西柳州發電、雲南能投、德令哈國有資產投資公司等地方國企競得18個（占27.3%），新疆互盈、深圳質躍、新疆元洲等民營企業共競得23個（占34.8%），以大型國有石油公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體係正在逐步形成。
盡管如此，油氣礦業權出讓市場目前依然存在如何進一步完善礦業權競價機製、克服單一“價高者得”模式等問題。在土地掛牌出讓實踐中，北京市和杭州市的做法有效抑製了過高溢價，因此筆者建議，借鑒兩地土地招拍掛的做法，進一步完善油氣礦業權競價機製。
北京、杭州國有建設用地使用權掛牌出讓競價的做法和特點
北京和杭州國有建設用地使用權掛牌出讓競價規則的主要做法和經驗，主要體現在兩個方麵。
一是競價階段劃分，主要分為掛牌競價和限時競價兩個階段。掛牌報價結束後，北京進行現場競價，現場競價若達到中止價，且有多個競買人報價達到中止價後，通過搖號確定競得人；杭州則是進入限時競價，按照4分鍾一個周期進行報價，最終按照價高者得確定競得人。
二是中止價對競價規則的影響。北京、杭州的掛牌競價規則中均有中止價的要求，即未達到中止價為自由競價，達到中止價後為其他規則。北京規則為現場競價達到中止價後，若還有競買人要求報價，則進入“競現房”環節，按照競買人提交的現房銷售比例確定競得人。2022年2月結束的北京首輪土地出讓中，18宗地塊一半設置了中止價、競現房銷售環節。現房銷售拉長了項目的回款周期，對房企的資金情況、經營能力有所考驗。杭州規則為掛牌競價階段網上報價，一旦到達中止價，網上競價（不論處於掛牌競價或限時競價階段）隨即中止，轉入約定時間地點的線下密封一次報價（報價的限製區間由出讓文件確定）。杭州土地掛牌競價的規則的主要創新點，是在掛牌競價期內（含限時競價），一旦報價大於或等於中止價，則競價立即中止，係統進入詢問期並轉入線下密封一次報價（時間另行通知），密封報價的報價區間由出讓文件規定，所有參加線下一次競價的競買人可以在報價區間內任意出價，最終確定出價第二高者為競得候選人。
在“房住不炒”的大背景下，多個城市在土地掛牌自由競價環節後設置額外環節，並設置中止價。中止價對土地出讓成交價區間進行了硬性規定，超出溢價區間的報價為無效報價。從出讓人角度來看，在網上競價達到中止價前，實行自由競價，充分保證了競買人的競爭意願，也保障了資源所有者權益。從競買人的角度來看，在競價到達中止價後，北京和杭州采用“競現房”“競第二價”等方式調控競價熱度。杭州確定線下一次報價的第二高價為競得人，競買人會傾向於保守報價，即在保證了中止價的前提下，能夠控製市場熱度，降低競買人資金負擔。北京采用“競現房”方式考驗競買人資金實力和回款周期等，提高了競買人競得門檻。
完善油氣礦業權掛牌出讓競價規則的建議
為有效解決現有競價規則存在的問題，盡量克服招拍掛三種方式的各自弊端、發揮其長處，形成既符合市場經濟要求、又能促進油氣勘探開發的競價機製，筆者建議對現有競價規則進行優化，建立明暗結合的競價機製，分兩個階段報價，選擇報價第二高者為競得人，從規則上克服現有競價機製的缺點。
——掛牌競價階段（明）。由出讓機關按要求在出讓前設立起始價和中止價（公開），相關競買人在高於起始價的基礎上加價，可以多次報價（所有報價對外公開），一旦有人報價達到中止價，則其他人無法再報價（將在本階段到期後進入密封報價階段）。如果這一階段結束時所有競買人的最高報價達不到中止價，則該礦業權以最高價出讓（出讓工作提前結束），不再進行密封一次報價。出讓機關按規則進行公示後，以確定的成交價收取出讓收益、簽訂相關合同、辦理礦業權證。
——密封一次報價（暗）。隻有在掛牌競價階段競買人的最高報價達到中止價時，才能進入密封一次報價階段。參與密封報價的企業不論在上一階段報價是否達到中止價，均可以參加，競買人根據自身情況（更重要的是體現技術價值）自行決定報價。但報價必須高於已確定的中止價才有效，且每個競價人隻有一次報價機會（密封報價，對外保密）。全部工作等密封一次報價結束後，公開發布。
——確定礦業權競得人。全部兩個階段結束後，按報價高低排名，第二高者為礦業權競得人。政府按相應規則進行公示，確定成交價、企業繳納礦業權出讓收益、簽訂相關合同、辦理礦業權證。
——起始價、中止價設置建議。整個掛牌競價的起始價仍按現有規則確定，中止價建議按照上一年度全國油氣礦業權出讓的單位麵積成交價（元/平方千米）乘擬出讓礦業權麵積（平方千米）的方式確定。這樣在一定程度上既考慮了競買人的經濟實力，允許一定程度的溢價，限製了部分不理智溢價，又使不同競買人都能發揮自身優勢，能尊重地質工作規律。更重要的是，競得人在拿到礦業權後，能夠盡量投入、開展相應的實物工作。（作者：自然資源部油氣資源戰略研究中心 王碩 丁鋒）