在2013年鋼鐵企業法律風險防範研討會上，中國鋼鐵工業協會副會長兼秘書長張長富表示，在中國鋼鐵企業法律工作組的精心籌備下，這次研討會選題集中，內容充實，希望大家暢所欲言，認真交流，不做虛功，有所收獲。我想借這個機會，談三點看法，供大家參考。
　　一、要充分認識鋼鐵行業麵臨的嚴峻困難
　　自2011年下半年以來，我國鋼鐵企業經營形勢持續嚴峻，進入了罕見的“寒冬”。今年以來，鋼材市場需求形勢雖然有所好轉，但受鋼鐵生產水平偏高、市場供大於求的矛盾加劇、鋼材價格波動下行、原燃材料價格下跌有限等因素影響，鋼鐵企業仍呈現為高成本、低盈利狀況，行業麵臨的經營形勢十分嚴峻，實際上處於行業虧損的邊緣。
　　在這裏，我向大家通報一組數字：4月份，大中型鋼鐵企業實現銷售收入3108億元，環比增加2.13%，同比下降1.83%；實現利潤僅為1.53億元，環比下降42.7%，已連續四個月環比下降；同比下降91.46%。1-4月份，大中型鋼鐵企業累計實現銷售收入11969億元，同比增長0.76%；實現利潤26.95億元，同比增長2.7倍；銷售利潤率0.23%，處於工業行業最低水平；虧損麵39.53%，同比上升2.32個百分點。由於鋼價持續下跌，至5月末，中國鋼鐵工業協會CSPI鋼材綜合價格指數連續14周下跌，跌至101.83點，是2009年11月以來的最低水平；同上年末相比，CSPI鋼價指數下降了3.3%，但CIOPI進口鐵礦石到岸價格仍上升了8.17%。預計5月份鋼鐵企業經濟效益形勢將持續惡化，有可能再度出現虧損局麵。
　　通過以上統計數據，我們對近期的形勢做出如下判斷：
　　1．鋼材市場需求增長低於預期。今年一季度，鋼鐵需求啟動較緩，增長幅度低於預期；進入二季度鋼鐵需求逐漸有所放大。1-5月份我國固定資產投資仍保持20%以上的穩定增長，汽車行業保持較快增長，鐵路投資有所加快，造船行業出現了回暖跡象等等。從上半年總體情況看，在國家宏觀政策相對穩定的情況下，鋼材需求有所增長。但在鋼鐵產能釋放較快、市場去庫存化以及出口呈下降趨勢的影響，需求增長對市場的拉動作用相對較弱。
　　2．鋼材市場仍將處於供大於求的局麵。5月份全國粗鋼日產水平達到216.24萬噸，環比減少2.59萬噸，僅下降1.18%。預計6月份產量也難有大幅下降，預計上半年粗鋼產量仍會保持6-8%的增長；由於國外反傾銷和貿易保護，6月份鋼材出口量會有所減少，預計上半年同比增長10%左右。
　　3．鋼鐵企業效益難以根本好轉。從上半年市場情況看，受生產水平偏高、鋼材市場供需矛盾有所加劇影響，鋼材價格仍將低位運行，鐵礦石價格由於國外礦山壟斷難以大幅下降，同時，企業勞動力、環保等成本還在增加。受價格和成本的雙重擠壓，鋼鐵行業仍將是低盈利狀況。預計5-6月份企業效益將會繼續下降並處在虧損邊緣，上半年利潤水平可能會低於上年同期。
　　要看到，造成當前行業困難是由於多年以來長期粗放發展矛盾疊加和供求關係失衡的充分表現，必須經曆一次認真的結構性調整才能改變。
　　二、要深化企業法務工作重要性的認識
　　市場自身具有盲目性、自發性、滯後性和唯利性，一些鋼鐵企業為了自身利益，盲目生產，隻尋求短期利益，不注重自主創新和節能減排，以致出現產業、產品、競爭及環境方麵的一係列問題，這些問題長期得不到根本解決，最終集中暴發，影響了企業和行業的經濟效益。克服過度的市場競爭，離不開法律的調整和規範。特別是在當前全行業麵臨巨大困難的情況下，企業法務工作隻能加強不能削弱。
　　1．加強法律風險防範機製建設是適應全球化競爭的迫切需要。隨著經濟全球化的不斷深入，我國鋼鐵企業將直接麵對著在全球範圍內的資源、人才、技術、產品和服務的市場競爭，同時也麵臨著利用兩個市場、兩種資源，在全球範圍內優化配置資源、加快產業結構調整和優化升級的機遇。麵對競爭和機遇，鋼鐵企業麵臨的法律風險將越來越大，特別是“走出去”參與境外競爭與合作，對鋼鐵企業依法決策和依法經營提出了更高要求。近年來，鋼鐵企業“走出去”步伐進一步加快，但在“走出去”的過程中，我們遇到的最大困難，一方麵是對當地的法律規定不十分清楚，對有關國際條約、協議不十分了解，因而時常引發涉外法律訴訟，造成工作被動；另一方麵是我們有的企業法律意識不強，違法違規現象時有發生，既給企業造成重大損失，又給國家形象帶來不良影響。在經濟全球化趨勢進一步增強的新形勢下，能否有效防範企業法律風險，是對企業決策水平和經營能力的重要檢驗。
　　2．重視和加強企業法律顧問製度建設是建立現代企業製度的必然要求。當前，我國相當部分鋼鐵企業已經建立了現代企業製度，一些企業已經改製上市。建立現代企業製度的核心就是完善法人治理結構，形成有效的製衡機製。加強以企業法律顧問製度為核心的法務建設，有利於企業依法規範行為，使公司治理名符其實，發揮效率，保證權力機構、決策機構、監督機構和執行層之間的製衡到位。從國內一些核心競爭力強、公司治理嚴格、發展得比較快的公司製企業來看，企業實行由董事會派出法務總監的製度，把法務總監製度與完善公司治理結構有機地結合在一起，使企業高層法務人員的地位得到有效保證，作用得到充分發揮，企業內部管理得到進一步加強，法律風險得到有效控製和防範。他們的經驗值得鋼鐵企業好好學習和借鑒。
　　3．重視和加強企業法務建設是促進企業依法經營的現實需要。市場經濟是法製經濟。作為市場經濟主體的企業，必須依法開展各種經濟活動，這是對企業的基本要求。隨著我國社會主義市場經濟體製的不斷完善，我們所麵臨的市場競爭也越來越激烈，不依法經營必然造成市場風險的放大，一旦法律風險發生，企業自身難以控製，往往會帶來災難性的後果。長期以來，一些鋼鐵企業在經營管理、市場競爭中存在不懂法、不守法、不用法的問題，使企業遭受了相當大的經濟損失，有的還給企業今後的發展帶來了相當大的隱患。因此，迫切需要強化法律意識，加快推行以企業法律顧問製度為核心的法務建設，不斷提升企業防範和化解法律風險的能力和水平，從而進一步提高企業在國內外市場的競爭力。
　　三、要關口前移，保駕護航
　　1．明確工作重點，加強關鍵領域的法律風險防範。建立健全法律風險防範機製，要突出重點，首先在關鍵領域取得突破。重點關注三個方麵：第一，在企業“走出去”之前做好法律論證工作。認真研究投資或貿易所在國的法律、WTO規則和有關國際條約，分析識別法律約束和限製，不斷增強應對國際貿易摩擦和爭端，打破發達國家技術標準、環境保護、知識產權等非關稅貿易壁壘的能力。第二，在企業改製重組中把好法律關。在重組上市、改製分流、協議解除勞動合同等各項改革工作中，一定要做到法律工作參與決策論證、製度安排、程序設計、方案審核和文件把關的全過程，依法界定和妥善處理各種利益關係，依法解決各種矛盾和糾紛，防止由於法律事務工作的缺失而給企業帶來隱患。第三，在企業自主創新中加強法律保護。加強企業知識產權戰略規劃和實施，建立健全科研開發、成果轉化、市場營銷、法律保護緊密結合的知識產權戰略體係和實施機製，提高維權意識和水平，重視創新成果的法律保護，依法解決企業在合資合作、人才流動中的知識產權流失問題。
　　2．堅持法律先行，探索和建立適合鋼鐵企業的法律風險防範工作機製。我國鋼鐵企業的法務建設相對還比較薄弱，鋼鐵企業法律工作的成立，將更好地發揮好業務引領、凝聚隊伍的作用，帶動鋼鐵企業法律風險防範機製建設再上新台階。第一，要增強工作的主動性，確保防範關口前移。企業法律顧問和法務機構要積極參與企業經營管理，對重大投融資項目和其他糾紛集中領域提前介入，做好工作，規避風險。二是要嚴把企業合同審核審查關，夯實企業防範法律風險的基礎。要把合同管理作為法務工作的關鍵環節來抓，建立合同審查、合同監督檢查、合同糾紛預警等工作製度。三是要科學設置風險控製流程，建立健全企業法務工作規範程序。按照風險細分、風險預警、風險化解、風險評估四個流程抓好企業法律風險控製管理。四是要建立健全規章製度。要根據企業改革發展的需要，對現有規章製度進行一次全麵梳理，並加以研究、補充和完善。企業規章製度體係的建設，要突出依法治企，依法決策，依法經營的理念。
　　3．突出以人為本，建設一支高素質的法律人才隊伍。防範企業法律風險亟需配備一支高素質的專業人才，鋼鐵企業要下大力氣抓好法律人才隊伍建設。第一，要製定專門法律人才培養計劃，將法律專門人才納入人才資源開發總體規劃，統籌安排法律人才的專項培養。第二，要做好培訓工作。鼓勵企業法律顧問跨企業、跨行業交流學習，企業法律顧問不僅要懂法律，還要熟悉企業經營管理，熟悉企業黨建和思想政治工作，努力成為複合型人才。第三，要建立企業法務人才庫。對企業係統內具有律師資格和企業法律顧問執業資格的人員實行歸檔管理，做到合理使用、人盡其才。第四，要積極探索建立吸引、留住高素質法律人才的機製和辦法，有條件的企業可借鑒成功企業的經驗，為法務人員的成長和工作提供良好條件。
　　總之，企業法務人員作為企業經營管理隊伍中一支重要力量，發揮著為改革發展保駕護航的重要作用。鋼鐵企業法律工作組要通過開展務實有效的活動，團結好、組織好、調動好這支寶貴的人才隊伍，為實現鋼鐵工業“十二五”發展規劃確定的目標再立新功。